重慶去產(chǎn)能下的煤荒：煤炭產(chǎn)能少 運輸不能保證

數(shù)年之后，山城重慶再遇“煤荒”。究其原因，在于區(qū)域協(xié)調(diào)不暢與上下游產(chǎn)業(yè)失衡。

“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。”詩仙李白筆下的白帝城現(xiàn)在仍是重慶市奉節(jié)縣重要的旅游景點，尤其是在奉節(jié)縣提出棄“煤”重“綠”的口號之后。但在“黑金”逐漸褪去光澤，生態(tài)旅游熠熠生輝的同時，奉節(jié)縣也難免要經(jīng)歷煤炭全部退出后的隱痛。

2016年12月，華電國際(3.650, 0.00, 0.00%)重慶奉節(jié)發(fā)電廠 1號機組通過168小時滿負荷試運行，這是華電在渝第一臺正式進入商業(yè)運營的機組。按照設(shè)計時一年有效發(fā)電時間4500小時計算，奉節(jié)發(fā)電廠年需燃煤255萬噸，然而目前電廠不得不面對沒有本地配套煤礦的尷尬局面，只能去外地采購煤炭。

“一方面是當?shù)卮箅姀S受到了較大影響，另一方面，奉節(jié)縣的煤礦全部關(guān)停之后，對整個工業(yè)經(jīng)濟影響很大。”一位剛剛跟隨市發(fā)改委和能源局走訪過奉節(jié)縣的重慶能源行業(yè)資深人士告訴《能源》記者。

資料顯示，奉節(jié)縣曾是全國100個重點產(chǎn)煤大縣之一，煤炭儲藏量達1.5億噸。然而，在2016年重慶市煤炭去產(chǎn)能過程中，奉節(jié)縣展開了“百日關(guān)礦”、“關(guān)礦攻堅月”等專項行動，當年就完成37個年產(chǎn)能9萬噸及以下煤礦的關(guān)閉退出，累計去產(chǎn)能185萬噸。2017年，產(chǎn)能9萬噸以上、30萬噸以下煤礦全部關(guān)閉，奉節(jié)全縣于當年整體退出煤炭生產(chǎn)市場。

作為煤炭去產(chǎn)能過程中的一個縮影，奉節(jié)縣是重慶市乃至南方省份中最為典型的地區(qū)。有數(shù)據(jù)表明，2017年，重慶市原煤產(chǎn)量達到1172.1萬噸，同比下降48.1%，是煤炭產(chǎn)量下降幅度最大的地區(qū)。

當前，重慶市的煤炭供需情況如何？外省煤炭入渝能否彌補去產(chǎn)能后這一巨大缺口？運輸通道的瓶頸又該如何應(yīng)對？3月，《能源》記者實地探訪重慶地區(qū)多家煤炭企業(yè)、主管單位及行業(yè)機構(gòu)，對該地區(qū)煤炭供應(yīng)現(xiàn)狀進行了一場深入調(diào)研。

膨脹的缺口

事實上，重慶市缺煤由來已久，只是經(jīng)過2016年和2017年連續(xù)兩年的去產(chǎn)能之后，重慶的煤炭供需缺口又被放大了許多。

2017年初，面對“缺煤源、缺運力、缺水電、缺通道”的電煤緊張的形勢，重慶可謂用盡了方法，外購電、海進江以及鐵總的專列保供等等。今年初，雖然關(guān)于重慶用煤緊張的消息并不多，但是這并不意味著重慶的煤炭短缺得到了改善。

據(jù)統(tǒng)計，2014-2016年3年時間，重慶市共關(guān)閉退出煤礦594個，占煤礦總數(shù)的91%，化解落后產(chǎn)能3538萬噸/年，占煤炭產(chǎn)能的60%；全部關(guān)閉了產(chǎn)能9萬噸/年及以下煤礦，單井規(guī)模由4萬噸/年提高到37.8萬噸/年。2017年，重慶又關(guān)閉退出了10個煤礦，且2018年計劃完成4個煤礦的關(guān)閉退出。

“協(xié)會參與了‘十三五’規(guī)劃的制定，根據(jù)‘十三五’規(guī)劃的預測，到2020年重慶煤炭總的需求量大概是8000萬噸。但是從全國的煤炭需求來看，實際情況和預測略微有些下降，現(xiàn)在全市的煤炭需求量大概在5000萬噸左右。”重慶市煤炭行業(yè)協(xié)會辦公室主任唐澤和對《能源》記者說。

此外，在需求方面數(shù)據(jù)顯示，2017年重慶煤炭需求為4500萬噸，其中工業(yè)用煤約3750 萬噸，包括電力行業(yè)1650萬噸，冶金行業(yè)610萬噸，建材行業(yè)750萬噸，化工行業(yè)420萬噸，造紙等其他行業(yè)320萬噸。

據(jù)了解，重慶的煤炭產(chǎn)量在2012年、2013年的時候達到最高水平，煤炭年產(chǎn)量超過4000萬噸，2012年底時還有700多個煤礦，其時雖然存在一定的缺口，但是調(diào)入量并不大。

2017年4月，重慶市發(fā)展改革委聯(lián)合市能源局聯(lián)合印發(fā)《重慶市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出到2020年，煤炭產(chǎn)能調(diào)減至2000萬噸左右。截至2017年12月31日，全市生產(chǎn)煤礦44個、核定產(chǎn)能1893萬噸/年，建設(shè)煤礦9個、設(shè)計產(chǎn)能226萬噸/年，合計53個煤礦、產(chǎn)能2119萬噸/年。

2016年，重慶市生產(chǎn)原煤1436萬噸，同比減少了1029萬噸，而在2017年，生產(chǎn)原煤相比2016年又減少了兩百多萬噸。從供需的差距可以看出，重慶市目前煤炭的缺口超過三千萬噸/年。

除了工業(yè)、電力等用煤量大的領(lǐng)域，民用煤在重慶所占的比例不是很大，但是這塊又不能缺少，尤其在一些交通很不方便的邊遠區(qū)縣。例如重慶市巫山縣，目前只保留一兩個煤礦，奉節(jié)縣已經(jīng)全部關(guān)閉，而這兩個縣歷史上都是煤炭生產(chǎn)的主要地區(qū)，每個縣每年都會有幾百萬噸的煤炭產(chǎn)量。

“重慶產(chǎn)煤的區(qū)縣數(shù)量最多的時候達到31個，除了國有煤礦，29個區(qū)縣有地方煤礦，通過這幾年的煤礦去產(chǎn)能，現(xiàn)在有煤礦的只有十幾個區(qū)縣，一半以上已經(jīng)全部退出。”唐澤和解釋稱。

折半的產(chǎn)能

雖然重慶有兩千多萬噸的煤炭產(chǎn)能，但是實際產(chǎn)量卻遠不及此，相較于產(chǎn)能幾乎打了一半的折扣。究其原因，一方面是關(guān)閉了大批煤礦，另一方面則是沒有關(guān)閉的煤礦由于種種原因產(chǎn)量達不到設(shè)計要求。

像大多數(shù)南方省份一樣，重慶市煤礦的資源和開采條件并不好。“煤炭資源開采條件差，多數(shù)礦井的煤層薄，傾角大，重點煤礦厚度在1.3米以下的薄煤層占50%左右；煤層傾角大于45°的產(chǎn)量占20%~30%。”重慶大學資源及環(huán)境科學學院盧義玉教授在回復《能源》記者時表示。

此外，重慶地區(qū)的煤礦幾乎全是高瓦斯礦井，其中松藻、天府、南桐、中梁山四大礦區(qū)的礦井基本上都是嚴重的煤與瓦斯突出礦井，突出次數(shù)多，突出強度大。全國最大（世界第二）的一次煤與瓦斯突出就發(fā)生在天府礦區(qū)的三匯一礦，煤與瓦斯突出災害相當嚴重。

“產(chǎn)量和產(chǎn)能不匹配有方方面面的原因，有企業(yè)自身的原因，還有生產(chǎn)天數(shù)等一些其他的原因。”重慶市煤炭工業(yè)管理局煤炭行業(yè)管理處一位負責人接受《能源》記者采訪時坦言。

去產(chǎn)能伊始，按照國家要求，煤礦應(yīng)嚴格遵循276天生產(chǎn)的規(guī)定，雖然后來有所松動，但出于安全因素，現(xiàn)在很多煤礦生產(chǎn)的天數(shù)仍然很少，停產(chǎn)的時段比較多。

然而禍不單行，在保留的53個煤礦中，仍然有20多個沒有恢復正常生產(chǎn)。

保留煤礦的復產(chǎn)面臨著諸多問題，如安全生產(chǎn)狀況是否達到國家和市里的要求；礦井長時間停產(chǎn)之后，如何重新啟動資金、勞動人員等方面的準備。事實上，先前由于煤炭形勢不好，許多煤礦已經(jīng)停止礦井開拓延伸等工程工作。

而作為重慶最大的煤炭企業(yè)，重慶市能源投資集團有限公司（下簡稱“重慶能源集團”）目前有正常生產(chǎn)煤礦17個，核定產(chǎn)能1322萬噸，占全市剩余煤炭產(chǎn)能的62%。且對于剩余煤礦，重慶能源集團近幾年投資5億元，對17個煤礦實施了“機械化、信息化、自動化、專業(yè)化”改造。

2017年12月29日，重慶能源集團將17個煤礦進行了整合，松藻、南桐、天府、永榮和中梁山5個礦業(yè)公司合而為一，組建成為重慶市渝新能源有限責任公司。據(jù)報道，此舉意在以市場化、法制化手段，對現(xiàn)有的煤炭、發(fā)電、售電資產(chǎn)及業(yè)務(wù)進行整合，同時后期也有意引進戰(zhàn)略投資者，進軍其他能源產(chǎn)業(yè)。

“目前渝新能源公司剛剛成立，好多工作還沒有真正開展。”在被問及渝新能源公司的事情時，重慶能源集團一位內(nèi)部人士對《能源》記者說。

值得關(guān)注的是，去產(chǎn)能導致煤礦數(shù)量急劇下降的同時，如何讓保留下來的煤礦充分發(fā)揮作用或?qū)⒊蔀榱硪粋€重要課題。

“最終要達到三個目的：一是全市有28個產(chǎn)能在30萬噸以下煤礦，要有出路，有序淘汰也是一個出路；二是25個其它煤礦可持續(xù)發(fā)展；三是整個重慶市煤炭產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，通過課題研究要達到情況要明、問題要清、措施要實的效果。”在1月份剛剛召開的《重慶煤炭工業(yè)發(fā)展研究》課題專題會議上，重慶市煤管局副局長張繼勇如上表示。

何處是煤源？

從地圖上看，重慶周邊的貴州、陜西，以及距離相對較近的甘肅都是煤炭資源較為豐富的地區(qū)。但對于嚴重缺煤的重慶，除了陜西，其他省份對于重慶的支援所發(fā)揮的效果并不盡如人意。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，預計2020年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)15.85億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆0.2億噸，主要供應(yīng)甘肅西部，少量供應(yīng)四川、重慶；貴州0.55億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、廣西、四川和重慶。

不難看出，在眾多的調(diào)運線路中，雖然都將重慶納入調(diào)入之列，但卻都是運輸?shù)哪┒?。從煤源地?jīng)過諸省份后，入渝的煤炭究竟又有多少？

重慶市煤炭產(chǎn)量十分有限，現(xiàn)全市近70%的電煤是從市外調(diào)入。而當前全國煤炭市場也處于供需緊平衡的狀態(tài)，重慶和四川、貴州已經(jīng)納入發(fā)改委劃定的煤炭凈調(diào)入?yún)^(qū)，產(chǎn)煤大省新疆、寧夏、甘肅等地受產(chǎn)量、運距運價影響，無法解決重慶市的煤炭需求，且市內(nèi)多數(shù)主力電廠機組設(shè)計使用的貧瘦煤品種尤為緊缺，所以電煤供需矛盾較為突出。

記者從重慶市經(jīng)信委了解到，2017年，全市煤炭產(chǎn)量為1049萬噸，同比下降26.9%，其中國有煤礦產(chǎn)煤962萬噸。全市主力火電廠累計耗煤1429.9萬噸，同比增加3.8%，截止12月底存煤243萬噸。累計購進電煤1499.9萬噸，同比增長10.36%，其中市內(nèi)供煤456.5萬噸，市外采購1043.4萬噸。

陜西方面，重慶從2014年便開始與陜煤集團進行戰(zhàn)略合作，2017年全年，陜煤集團累計調(diào)入重慶市煤炭514萬噸，同比增長260%，并且以后每年在渝常態(tài)儲煤50萬噸。2018年更是建立了每季度陜渝能源合作聯(lián)席會議、每月電煤計劃提報制度。且按照雙方框架協(xié)議，到2020年，陜煤集團每年向重慶供煤將達到1000萬噸。

“事實上，很多企業(yè)通過的渠道不一樣，我估計陜西調(diào)入重慶500萬噸的數(shù)量不是實際的情況，可能實際情況還要大一些。”一位不愿具名的重慶煤炭行業(yè)人士告訴《能源》記者。

陜西之外，另一個令重慶頗為倚重的省份則是新疆。早在2011年，就有疆煤入渝的先例。但從新疆調(diào)煤可謂利弊共存，一方面，煤炭的量、價格以及質(zhì)量都沒有問題，另一方面卻不得不面對高昂的運費。據(jù)了解，有的單位所使用的新疆煤炭，煤價不高，但是運費每噸卻能高達三四百元。

2017年9月29日，蘭渝線全線通車，這對于新疆煤炭的送出無疑是一個好消息，該線路規(guī)劃貨運輸送能力5000萬噸，全線開通后，新疆至成都、重慶的鐵路運費將降低約三分之一，時間縮短一半。

《能源》記者在采訪中也了解到，蘭渝鐵路通車以后，每天有30列車通過蘭渝鐵路進入川渝，其中20列車到四川，10列車到重慶。10列車以每天運量3萬噸計算，如果全部用來運煤，一年下來可能達到1000多萬噸，但實際情況遠非如此，因為車輛不可能全部運煤。

不難看出，即便陜西、新疆能調(diào)入最大量的煤炭，兩地加起來的煤炭調(diào)入量也尚顯不足。

事實上，隨著去產(chǎn)能的不斷深入，一方面煤炭產(chǎn)量向主產(chǎn)地集中，另一方面南方許多省份煤炭生產(chǎn)大幅退出，這都對煤炭的跨地域運輸提出了更多的要求，運輸通道緊張與否是煤炭調(diào)運能否順暢的關(guān)鍵。

通道困境

重慶，又被稱為山城，城中很多建筑設(shè)施都建在崎嶇地形之上，輕軌列車既遁于地底，又穿梭于樓宇之間、河流之上。同樣在崇山峻嶺之中，迂回曲折的盤山公路也給煤炭運輸造成了很大的麻煩，通過鐵路運輸煤炭成為不得已的選擇。

資料顯示，通往重慶市的襄渝鐵路受達州口通過能力限制，煤炭入渝量小。蘭渝鐵路、渝黔新線雖然擁有運輸能力，但是來源地貴州、寧夏、甘肅在煤炭緊張時期已是自顧不暇。而陜西煤炭受制與鐵路總體運量，每年入渝煤炭能否達到1000萬噸尚未可知。

據(jù)了解，2017年重慶市主力電廠40%以上的電煤需要從北方通過鐵路運輸，運輸壓力非常大。同時，海進江電煤依托的長江水道，受三峽大壩通過能力限制，待閘通過時間越來越長，物流時間也大大增加。

重慶市經(jīng)信委回復《能源》記者采訪時表示：“為了保證全年電煤供需平衡，要加強電煤運力綜合協(xié)調(diào)，主動與國家發(fā)改委、中國鐵路總公司、三峽通航管理局等部門匯報溝通，加大鐵路、水路運力協(xié)調(diào)力度，確保我市不因運力緊張影響電煤保障。”

重慶目前自己煤炭產(chǎn)能少，常態(tài)上全靠運進來，由于量太大，主要的問題是運輸不能保證。重慶的區(qū)縣分布范圍比較廣，有的不在鐵路線上，因此用煤就比較緊張。

“去年我們調(diào)查，有的區(qū)縣的零星用煤，包括有一部分民用煤，價格很高，價格高到什么程度？每噸煤價格甚至會到2000元。”唐澤和對《能源》記者說。

事實上，電煤的保供很大程度上就是怎樣做好冬夏用煤高峰的供應(yīng)。重慶市電力負荷峰谷差落差很大，針對這一情況，重慶已按照度冬和度夏兩個高峰節(jié)點高于國家警戒線標準，加大電廠儲煤，2017年分別在度夏和度冬兩個重要高峰節(jié)點儲煤235和285萬噸。

廣告對于重慶的煤炭調(diào)入問題，相關(guān)方建議認為，需協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委將重慶市煤炭調(diào)入納入國家層面統(tǒng)籌解決，懇請幫助協(xié)調(diào)外購煤炭運力和煤源，增設(shè)煤炭儲備基地，提高國家電網(wǎng)對重慶電力的保障配置。

1月19日下午，重慶疆渝煤炭有限公司正式成立。借助天府公司在三匯地區(qū)的鐵路和儲煤場地優(yōu)勢，重慶能源集團旗下的商貿(mào)公司與天府公司合資組建了重慶疆渝煤炭有限公司，在三匯壩建立煤炭物流基地，主要擔負 “北煤入渝”后的儲備和配送、營銷任務(wù)。

“電煤的保供任務(wù)主要還是應(yīng)該依靠市場的力量，通過簽訂煤炭中長期合同和誠信履約來完成，有必要的地方還應(yīng)該建設(shè)儲備基地。鐵路運輸、煤礦企業(yè)和火電企業(yè)，通過中長期合同怎么簽？必須三方來談，單方講的都不行，有必要的時候應(yīng)該充分發(fā)揮政府的規(guī)劃與市場監(jiān)管職能，強化市場秩序，提升三方內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”中國電力發(fā)展促進會秘書長游敏受訪時指出。