要為經(jīng)濟注入增長動力

5月7日，在俄羅斯首都莫斯科克里姆林宮將舉行盛大的總統(tǒng)就職典禮，普京將正式開始第四個總統(tǒng)任期，他在競選期間提出的有關(guān)經(jīng)濟政策和選前承諾將由“未來時”轉(zhuǎn)換為“現(xiàn)在進行時”。普京總統(tǒng)在3月1日向俄聯(lián)邦委員會委員和俄國家杜馬議員發(fā)表國情咨文時直言，停滯是俄羅斯當前主要的威脅和敵人。因而，在其新任期內(nèi)如何運用政策杠桿為經(jīng)濟注入增長動力備受關(guān)注

喜憂參半新起點

在新的起點，俄羅斯經(jīng)濟面臨的形勢依然復(fù)雜。4月11日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在向國家杜馬作政府工作報告時，坦承過去6年俄羅斯經(jīng)濟經(jīng)歷了深度壓力測試，但總的來說“形成了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境”，“6年來，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了5％，2017年實現(xiàn)了1.5％的經(jīng)濟增長。雖然增幅不大，但俄羅斯經(jīng)濟對外部的依賴比以往小得多。”他認為，俄羅斯經(jīng)濟適應(yīng)了低油價的現(xiàn)實，依靠自己的資源實現(xiàn)了增長。另一方面，受西方對俄持續(xù)制裁影響，國際金融和技術(shù)市場的大門沒有對俄放開，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域進展緩慢。更為嚴峻的是，俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐滯后，能源和原料出口對經(jīng)濟的推動作用后繼乏力，經(jīng)濟增長新動能尚未成型。

目標以務(wù)實為先

在2012年總統(tǒng)選舉期間，俄羅斯總統(tǒng)普京曾通過七篇長文勾勒出一個完整的系統(tǒng)性競選綱領(lǐng)，在《俄羅斯集中精力：我們要應(yīng)對的各種挑戰(zhàn)》《關(guān)于我們的經(jīng)濟問題》等文章中詳細闡述了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展目標和政策，其中包括要擺脫對能源和原料出口的依賴，經(jīng)濟總量在2020年進入世界前5名，人均GDP達到3.5萬美元，成為世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者等“硬指標”。然而，受烏克蘭危機等外部因素沖擊和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩等痼疾拖累，普京競選綱領(lǐng)所列舉的經(jīng)濟發(fā)展目標在過去6年大都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，在普京新任期內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展依然布滿了荊棘。為此，俄羅斯政府將以更務(wù)實的經(jīng)濟政策，在繼續(xù)應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境的同時，小心鞏固復(fù)蘇勢頭，為實行深入改革創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。在最新的國情咨文中，普京對俄未來經(jīng)濟發(fā)展目標的設(shè)定較為“宏觀”，即未來10年要在世界前5大經(jīng)濟體中站穩(wěn)腳跟，俄羅斯人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加50%，經(jīng)濟增長率超過世界平均水平。

施政以惠民為要

一是脫貧攻堅，確保俄羅斯居民實際收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，在6年內(nèi)將貧困人口減半。普京決定自2018年5月1日開始，按居民最低生活需要核定最低工資水平，此舉將惠及400萬居民。二是完善社會保障，推動未來10年人口穩(wěn)定增長。2017年俄羅斯勞動人口減少了近百萬，普京認為這種下降趨勢如持續(xù)下去將成為經(jīng)濟增長的嚴重制約因素。未來6年，俄羅斯政府擬投入不少于3.4萬億盧布，較2012年至2017年投入增長40%。與此同時，提高養(yǎng)老保障水平，努力縮小勞動人口退休前后收入差距。三是改善住房條件。2017年有310萬俄居民住房條件得到改善，未來6年每年要有超過500萬居民實現(xiàn)住房改善。為此，俄羅斯政府將從確保居民收入增長，降低貸款利率，確保住房市場供給入手，提升居民的生活品質(zhì)。四是以世界最高標準建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)療保障體系。在2019年至2024年醫(yī)療衛(wèi)生體系投入將保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上，這意味著醫(yī)療衛(wèi)生總支出將增一倍。俄羅斯政府計劃將醫(yī)療衛(wèi)生資源更加公平地分配，避免在大城市過度集中，幫助民眾完善有保障的、就近的初級醫(yī)療服務(wù)。

變革以強基為始

為了適應(yīng)發(fā)展需要，打通人員、物資流通的“經(jīng)脈”，俄羅斯將大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快公路和鐵路設(shè)施更新步伐。普京將公路建設(shè)視為歐亞走廊的重要組成部分，要求各級政府始終關(guān)注道路建設(shè)，聯(lián)邦政府將在未來6年將公路建設(shè)投資由2012年至2017年的6.4萬億盧布提升至11萬億盧布，改造貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路，將鐵路運輸?shù)倪^境集裝箱運輸量提升4倍。二是加快港口設(shè)施現(xiàn)代化，進一步提升港口的吞吐量。2017年初俄羅斯港口吞吐量達10.25億噸，未來還將進一步優(yōu)化亞速海—黑海流域港口間的鐵路網(wǎng)建設(shè),將其輸送量提升1.5倍。同時，通過開發(fā)北極航線，將其打造為全球性有競爭力的運輸動脈，在2025年將其貨運量提升10倍達每年8000萬噸。三是擴大并加強區(qū)域航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在未來6年要實現(xiàn)半數(shù)以上跨區(qū)域航線直飛，現(xiàn)在許多相鄰州之間的飛行尚需經(jīng)過莫斯科中轉(zhuǎn)。普京認為，俄羅斯不僅要成為世界重要的交通物流樞紐，還要建立數(shù)字平臺，成為世界上存儲、處理、傳輸和保護大數(shù)據(jù)的中心之一。為此，到2024年俄羅斯將提供全面快速的互聯(lián)網(wǎng)接入。除了基礎(chǔ)設(shè)施的“硬環(huán)境”，還要優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。普京在國情咨文中承諾，俄要從根本上改進營商環(huán)境，確保最高水平的自由與競爭。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長

普京認為，為進一步優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高競爭力，必須多管齊下從根本上激活經(jīng)濟增長。首先，在運用新的技術(shù)、強化管理和人力資源基礎(chǔ)上提高勞動生產(chǎn)率。未來要確保在建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，大中型企業(yè)的勞動生產(chǎn)率年增幅不低于5％。其次，擴大投資。俄羅斯政府設(shè)定了“兩步走”計劃，先將投資提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的25％，然后達到27％。第三，促進小企業(yè)發(fā)展。到下一個十年中期，俄小企業(yè)就業(yè)人數(shù)將從現(xiàn)在的1900萬增加到2500萬，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率應(yīng)該接近40％。最后，發(fā)展非能源出口。俄羅斯政府決心消除行政障礙，為企業(yè)進軍海外市場創(chuàng)造最優(yōu)越的制度環(huán)境。要在未來6年將非能源、非原料出口額翻一番,達到2500億美元。

按照慣例，俄羅斯總統(tǒng)就職后應(yīng)簽署一批法令，將各領(lǐng)域重大而迫切的問題以法律形式固定下來并迅速加以實施。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫日前表示，相關(guān)法令已完成起草，即將提交普京。其中，有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會保障的法令擬在未來6年內(nèi)增加預(yù)算撥款10萬億盧布。普京指出，一是要提高公共支出的效率。二是吸引私人資本為大型項目提供更為有力的資金支持。目前，正考慮通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施基金、加強國際合作吸收外資等方式，解決基礎(chǔ)設(shè)施投資不足問題。三是調(diào)整稅率。為此，俄相關(guān)部門研究將個人所得稅稅率提高2個百分點至15%，取消增值稅稅率優(yōu)惠、調(diào)整石油天然氣出口稅率、引入銷售稅等一系列政策。

過去6年，面對不利的外部環(huán)境影響，俄羅斯政府通過采取迅速、有力的措施穩(wěn)定了經(jīng)濟形勢，成功避免了陷入長期蕭條，為“急病緩治”護住了元氣，逐步走出了寒冬。站在新的起點，直面新的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實，俄羅斯經(jīng)濟只有經(jīng)歷春耕、夏耘的付出方能迎來秋收的喜悅。