調(diào)整分散式風(fēng)電模式 能否減少棄風(fēng)量？

　　“起個大早，趕了晚集”業(yè)內(nèi)人士對分散式風(fēng)電如是評價。

　　近日，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在加快推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，完善其管理流程和工作機(jī)制。

　　分散式接入風(fēng)電項目是指位于用電負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{的風(fēng)電項目。我國在風(fēng)力資源富集地區(qū)經(jīng)過多年的大規(guī)模開發(fā)，且棄風(fēng)限電嚴(yán)重困擾著風(fēng)電行業(yè)情況下，分散式風(fēng)電被認(rèn)為是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充。

　　《管理辦法》的出臺，引發(fā)猜測，分散式風(fēng)電會不會像分布式光伏一樣火爆？

　　“（風(fēng)電）分散式模式，在中國，是不錯但是也不能盲目樂觀。”一位從事風(fēng)電開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士指出，“我國土地是公有制，獲得土地的使用權(quán)需要政府的批準(zhǔn)，此外審批、安全、環(huán)境等方面也還有一段距離要走。”

　　沉寂多年的分散式風(fēng)電

　　分散式風(fēng)電被認(rèn)為是撬動產(chǎn)業(yè)下一輪爆發(fā)的“藍(lán)海”，其實分散式風(fēng)電已沉寂多年。

　　早期，我國風(fēng)電開發(fā)主要在“三北”地區(qū)，且以集中式風(fēng)電開發(fā)為主，但負(fù)荷中心主要集中在中、東、南部。“三北”地區(qū)電力需求有限，風(fēng)電在當(dāng)?shù)叵{的同時，需要跨省外送，而電網(wǎng)工程建設(shè)周期長、一些特高壓項目存在分歧，在現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行模式下，電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，棄風(fēng)現(xiàn)象存在已久。

　　4月28日，國家能源局公布了2018年一季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2018年1-3月，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量394萬千瓦；棄風(fēng)電量91億千瓦時，同比減少44億千瓦時；平均棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個百分點(diǎn)。新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等“三北”地區(qū)“棄風(fēng)”形勢依然嚴(yán)峻。

　　除三北地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源外，我國其他地區(qū)也分布著可被利用的風(fēng)資源，雖不具備發(fā)展大型風(fēng)電的條件，卻具有分散式風(fēng)電的潛力。

　　《管理辦法》給予了分散式風(fēng)電支持。其實，國家能源局在2017年5月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，提出加快推動分散式風(fēng)電開發(fā)，對規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)項目建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管工作等做出部署，就已經(jīng)引發(fā)業(yè)界對分散式風(fēng)電開發(fā)的關(guān)注。

　　早在2009年，我國就提出散式風(fēng)電概念。據(jù)《瞭望東方周刊》2009年的報道，對模式問題，國務(wù)院權(quán)威研究部門的一份報告提出如下建議：大力發(fā)展小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)的分散式風(fēng)電，對大規(guī)模集中開發(fā)風(fēng)電要積極研究，待時機(jī)成熟時再全面推開。

　　報告對中國風(fēng)電“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路提出質(zhì)疑，主張的風(fēng)電開發(fā)模式是歐洲國家實行的分布式，分散開發(fā)，就地消納，不需要大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。

　　彼時，中國的風(fēng)電發(fā)展在爭議中前行：究竟是走歐洲分布式風(fēng)電路線，還是走規(guī)?；⒕W(wǎng)路線。

　　在2009年，風(fēng)能資源豐富的地區(qū)就開始出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。2009年7月，國家電監(jiān)會發(fā)布《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示，由于風(fēng)能資源評估偏差、電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場建設(shè)不配套、設(shè)備選型不當(dāng)和風(fēng)電場布局不合理等因素影響，風(fēng)電場等效滿負(fù)荷運(yùn)行小時數(shù)普遍低于可研報告中的預(yù)測設(shè)計值，導(dǎo)致風(fēng)電場經(jīng)營困難，甚至虧損。

　　轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2011年，我國風(fēng)電發(fā)展從規(guī)?；虚_發(fā)，轉(zhuǎn)向集中規(guī)?；_發(fā)與分散式“兩條腿走路”。2011年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》，闡明了分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件。同年11月，國家能源局發(fā)布《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國能新能[2011]374號）明確了分散式風(fēng)電項目的接入電壓等級和項目規(guī)模，并且對項目選址、前期工作與核準(zhǔn)、接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運(yùn)行管理、工程建設(shè)和驗收等方面作了相關(guān)規(guī)定。

　　發(fā)展緩慢

　　距分散式風(fēng)電首次正式被能源局提出已有7年，我國的分散式風(fēng)電緩慢前行。

　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖在2017年撰文《分散式風(fēng)電：下一個希望的田野》指出，分散式風(fēng)電卻在我國一直發(fā)展緩慢，已投產(chǎn)項目的裝機(jī)容量不足全部風(fēng)電并網(wǎng)容量的1%，遠(yuǎn)低于歐洲的建設(shè)規(guī)模。這主要有兩方面的原因：

　　一是我國風(fēng)電開發(fā)起步于西部，大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，單個分散式風(fēng)電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高。

　　二是分散式風(fēng)電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。

　　分散式風(fēng)電在核準(zhǔn)就遇到了問題。“核準(zhǔn)一個大的風(fēng)電場用半年，核準(zhǔn)一臺分散式風(fēng)電機(jī)組也是用半年，那做分散式的成本開發(fā)商承受不起”，金風(fēng)科技總裁王海波在2017國際風(fēng)能大會上曾表示。

　　政策也一直提出要簡化分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)流程?！斗稚⑹浇尤腼L(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》就明確提出分散式風(fēng)電項目在報批核準(zhǔn)方面要簡化程序，將核準(zhǔn)權(quán)限下放給各省能源主管部門。不過，那個時候各省尚未出臺具體政策，核準(zhǔn)程序如何簡化不明確。

　　去年國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》從不受年度指導(dǎo)規(guī)模，簡化核準(zhǔn)程序等方面又一次鼓勵分散式風(fēng)電的加快發(fā)展。

　　此次《管理辦法》也就審批流程提出，各地方要簡化分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)流程，建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵試行項目核準(zhǔn)承諾制。地方能源主管部門需要制訂完善的分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)管理工作細(xì)則，建立簡便高效規(guī)范的工作流程。

　　“我們關(guān)注審批方面的工作。”前述業(yè)內(nèi)人士還擔(dān)心，流程簡化之后，大型風(fēng)電企業(yè)若還是按照集中式開發(fā)的模式來進(jìn)行開發(fā)，仍難以前行，分散式接入項目需要一些更靈活的舉措，例如引入一些利益相關(guān)者、與老百姓統(tǒng)一入股。國有企業(yè)由于目前投資管控高度集中、不夠靈活，可能會不適應(yīng)分散式接入的要求。

　　《管理辦法》鼓勵各類企業(yè)及個人作為項目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營分散式風(fēng)電項目。分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突。

　　在用地、選址方面，分散式風(fēng)電也有些障礙。風(fēng)機(jī)的使用涉及到土地的規(guī)劃利用、環(huán)境影響等，開發(fā)企業(yè)在選定項目場址后，要向當(dāng)?shù)啬茉?、土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門確認(rèn)場址、開發(fā)方案等，因此在發(fā)展的時候要充分調(diào)研、準(zhǔn)備，選址科學(xué)合理、盡量減少可能出現(xiàn)的糾紛。

　　此外，《管理辦法》明確全面拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵分散式風(fēng)電項目與太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>、海洋能等各類能源形式綜合開發(fā)，提高區(qū)域可再生能源利用水平；與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善結(jié)合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等融合，與海島資源開發(fā)利用結(jié)合。