生態(tài)環(huán)保是高質(zhì)量發(fā)展重要動力

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從發(fā)展原則來看，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展；從發(fā)展目標來看，高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。

筆者認為，生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。當前，生態(tài)環(huán)保已經(jīng)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。對此，可以從以下幾個方面來理解。

生態(tài)環(huán)保要求倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)效率。從短時間來看，加強生態(tài)環(huán)保會支出一些成本。但這部分成本是企業(yè)本應(yīng)承擔的，且從長遠來看，企業(yè)為了滿足監(jiān)管要求，會加強內(nèi)部管理，改變生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品性能，提高生產(chǎn)效率，有利于可持續(xù)發(fā)展。以露天煤場為例，如果露天堆放煤炭，不僅嚴重污染環(huán)境，而且會造成物料損失。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每噸煤炭存儲、作業(yè)過程中，物料損失達到1公斤。為了滿足生態(tài)環(huán)保要求，一些企業(yè)通過使用風幕式全封閉環(huán)保煤倉，降低了揚塵污染排放，也幫助企業(yè)減少了大風吹揚造成的物料損失。一些企業(yè)在創(chuàng)新過程中，還會帶來新的就業(yè)，這就形成了一個良性的循環(huán)機制。

保護優(yōu)先方針可降低未來環(huán)境治理成本。發(fā)達國家工業(yè)化進程中都經(jīng)歷了“先污染后治理”的發(fā)展過程，付出了沉重的代價。為了解決污染問題，發(fā)達國家一方面投入巨額資本，一方面將重污染企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國是人口大國， 與發(fā)達國家相比，人口對自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響更大。而低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步加大了對資源的損耗程度和對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，可以避免對生態(tài)環(huán)境的肆意破壞，降低未來的環(huán)境治理成本。

生態(tài)環(huán)保助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高環(huán)境準入門檻，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以鋼鐵行業(yè)為例，地條鋼是我國政府明令禁止生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品。從生態(tài)環(huán)境的角度看，地條鋼企業(yè)設(shè)備往往十分簡陋，并且缺乏環(huán)境治理措施，污染比較嚴重。從生產(chǎn)的角度看，每噸地條鋼電耗達到700~800千瓦時，耗能較高，生產(chǎn)成本較高。一些地方通過加大監(jiān)管力度，有力推進了鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)環(huán)保帶來新的經(jīng)濟增長點。生態(tài)環(huán)保行業(yè)實際上是共生性很強的行業(yè)，近年來逐步得到發(fā)展。相關(guān)資料顯示，2016年環(huán)保設(shè)備行業(yè)的銷售收入達到3327.04億元，比上年增長3.28%。從2011年到2016年，環(huán)保設(shè)備行業(yè)利潤總額從1087.69億元增長到2392.81億元。隨著生態(tài)環(huán)保力度不斷加大，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將不斷壯大，成為新的經(jīng)濟增長點。

在水污染治理方面，按照“水十條”的目標要求，2020年七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%，那么重點流域均需要加快治理，這將吸引大量社會資本，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在土壤修復方面，美國土壤修復行業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，我國土壤修復行業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。而國家公園體制試點等方面工作，也對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定需求。

同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。以農(nóng)業(yè)為例，隨著人們生活水平的提高，“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”應(yīng)運而生。“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”采取消費者預付生產(chǎn)費用的模式，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中堅持生態(tài)化原則，使用農(nóng)家肥，采取防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等物理防治技術(shù)，進而為消費者提供綠色有機食品。在生產(chǎn)者和消費者之間，建立了一種風險共擔、收益共享的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了土地與餐桌的直接對接，農(nóng)民的收益也有顯著提高。

好的生態(tài)產(chǎn)品可以滿足人民日益增長的生態(tài)需求。高質(zhì)量發(fā)展的最終目標是滿足人民日益增長的美好生活需要，而生態(tài)需求是美好生活需要的重要組成部分。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進大氣、水、土壤污染防治，可以提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，提高群眾的獲得感。

值得注意的是，大多貧困縣處于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，大部分貧困人口日常生計和收入直接依賴于當?shù)刈匀毁Y源，而無序利用、過度開發(fā)加劇了資源環(huán)境破壞和生物多樣性喪失，反過來又加大了區(qū)域減貧難度。因此，要針對不同區(qū)域的主體功能和環(huán)境承載力，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保機制和考核機制，在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)屏障功能重要的地區(qū)，要通過生態(tài)環(huán)保與脫貧攻堅一體化的方式，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：中共遼寧省委黨校經(jīng)濟學教研部