徐亮：制定煤炭僵尸企業(yè)退出方案

“僵尸企業(yè)”作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，要堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，注重加強(qiáng)工作組織，特別是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，按照“一企一策”制定工作方案，加快實(shí)施關(guān)停出清、整體退出、重組整合分類處置。

中國(guó)電力新聞網(wǎng)就此采訪了中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐亮。

記者：目前我國(guó)煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)展程度是怎樣的？

徐亮：據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，2016年以來(lái)累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5.4億噸，其中2017年累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2.5億噸，超額完成年初1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)。2018年將堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。

截至2017年底,全國(guó)公告生產(chǎn)和建設(shè)煤礦4980處、產(chǎn)能43.6億噸，其中生產(chǎn)和已進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦產(chǎn)能合計(jì)37億噸。有關(guān)部門和地方政府正在對(duì)“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行論證和安排，有序組織開(kāi)展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。

記者：在煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，“僵尸企業(yè)”該如何界定？如何合理處置“僵尸企業(yè)”？

徐亮：“僵尸企業(yè)”是指長(zhǎng)期停產(chǎn)?！?建、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。

“僵尸企業(yè)”作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，要堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，注重加強(qiáng)工作組織，特別是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，按照“一企一策”制定工作方案，加快實(shí)施關(guān)停出清、整體退出、重組整合分類處置。

首先，更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停出清一批。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。

其次，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)條件和市場(chǎng)前景，主動(dòng)停建緩建資源條件差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的煤礦項(xiàng)目，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”整體退出。

此外，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造項(xiàng)目排查和分類處置，對(duì)于長(zhǎng)期停建且不具備復(fù)工條件的項(xiàng)目，及時(shí)納入去產(chǎn)能范圍，認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換措施。

記者：隨著我國(guó)加速推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，有哪些去產(chǎn)能“后遺癥”有待解決？

徐亮：隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)閉退出煤礦的人員安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置問(wèn)題已成為去產(chǎn)能工作亟待解決的問(wèn)題。其中：職工安置任務(wù)較重。隨著去產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，有約130萬(wàn)的煤礦工人將陸續(xù)離崗或轉(zhuǎn)崗，大量艱巨的安置任務(wù)凸顯出來(lái)。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行與產(chǎn)業(yè)調(diào)整交織的情況下，大規(guī)模職工分流對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)承載能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

資產(chǎn)債務(wù)處置困難。去產(chǎn)能涉及到大量的負(fù)債問(wèn)題，包括銀行的負(fù)債，上游和下游企業(yè)的應(yīng)付賬款和企業(yè)擔(dān)保等等。同時(shí)，還留下了大量的不良資產(chǎn)，如關(guān)閉煤礦的井筒、巷道和廢舊設(shè)備以及剩余的煤炭資源等，這都成為去產(chǎn)能工作亟待解決的問(wèn)題。