6%到16% 儲(chǔ)氣設(shè)施投資機(jī)會(huì)釋放

　　一遇到氣荒，久被詬病的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)再次提上日程，并沒(méi)有明確的目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)改委就天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)有關(guān)發(fā)布會(huì)消息，《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》4月26日印發(fā)，文件明確了政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)。

　　具體而言，是10/5/3的要求，供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，縣級(jí)以上政府至少形成不低于本地區(qū)日均3天消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力，需在2020年前達(dá)成上述要求。

　　供氣企業(yè)、地方政府和城燃企業(yè)儲(chǔ)氣量達(dá)標(biāo)后，合計(jì)需要形成的儲(chǔ)蓄能力要達(dá)到全國(guó)天然氣消費(fèi)量的16%左右（世界平均水平）。目前已有的儲(chǔ)氣能力僅為全國(guó)消費(fèi)量的不到6%，而且天然氣消費(fèi)從2016年起重回兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，這意味著儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)既要補(bǔ)巨大的歷史欠賬，還要跟上快速增長(zhǎng)的需求。

　　同時(shí)也表明，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)蘊(yùn)藏投資機(jī)會(huì)。不過(guò)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)已經(jīng)鼓勵(lì)多年，現(xiàn)狀仍然不理想，也可見(jiàn)經(jīng)營(yíng)模式、盈利模式不清晰。

　　外界猜測(cè)，這可能是油氣體制改革的配套文件之一。不過(guò)政策扶持下，釋放的投資機(jī)會(huì)將越來(lái)越多。

　　下面是發(fā)布會(huì)摘要。內(nèi)容由國(guó)家發(fā)改委政研室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)趙辰昕、能源局油氣司劉德順?biāo)鹃L(zhǎng)介紹整理。

　　應(yīng)對(duì)氣荒措施

　　國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程：

　　大家知道，去年冬季，我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出我們?cè)谔烊粴馍a(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的相關(guān)決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)建立了專門(mén)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決相關(guān)突出問(wèn)題，推動(dòng)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)工作，取得了積極進(jìn)展。在這里，我重點(diǎn)向各位媒體朋友通報(bào)兩方面情況。

　　第一個(gè)方面，關(guān)于推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)展。近幾個(gè)月來(lái)，我們會(huì)同各地方、相關(guān)部門(mén)以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，進(jìn)行了密切的溝通合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)了一系列工作舉措。

　　一是擴(kuò)氣源。重點(diǎn)是加大國(guó)內(nèi)氣田勘探開(kāi)發(fā)力度。我們協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)、新建產(chǎn)能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投資量和工作量，加快推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。

　　二是抓項(xiàng)目。重點(diǎn)是加快開(kāi)工建設(shè)了一批儲(chǔ)調(diào)項(xiàng)目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸L(zhǎng)NG接收站儲(chǔ)罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長(zhǎng)春地下儲(chǔ)氣庫(kù)等一批具備條件的儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線聯(lián)通等重點(diǎn)互聯(lián)互通工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　三是建機(jī)制。重點(diǎn)是探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制。我們立足有效解決峰谷用氣問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)各地基本落實(shí)了1億立方米的用戶清單，指導(dǎo)一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調(diào)”、動(dòng)態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調(diào)峰能力的有效做法。

　　四是壓責(zé)任。重點(diǎn)是落實(shí)相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要等方面的責(zé)任。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局每年都與相關(guān)地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責(zé)任書(shū)，以往這項(xiàng)工作我們都是在下半年開(kāi)展。今年，我們立足于早謀劃早動(dòng)手，目前已基本完成這項(xiàng)工作。我們先后與21個(gè)省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書(shū)》，與8個(gè)省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫洠c主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書(shū)。一些省區(qū)市還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書(shū)和實(shí)施方案。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局趙辰昕局長(zhǎng)：之所以能夠做到有驚無(wú)險(xiǎn)，我想有這樣幾點(diǎn)，最重要的一條就是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾的冷暖，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻牽掛在心，多次就保障人民群眾溫暖過(guò)冬作出重要批示。李克強(qiáng)總理作出一系列批示并主持召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。國(guó)家發(fā)改委、能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，千方百計(jì)采取措施保障民生用氣。各地黨委和政府，以及三大油氣企業(yè)認(rèn)真抓好保障民生用氣各項(xiàng)措施落實(shí)。一切以人民為中心，上下形成合力，加上良好的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速解決問(wèn)題，保證了民生用氣總體不出問(wèn)題。

　　第二條，也是非常重要的一條，就是國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵時(shí)刻的擔(dān)當(dāng)精神。大家都知道我國(guó)主要供氣企業(yè)就是中石油、中石化、中海油，這幾家主要供氣企業(yè)在保供過(guò)程中，展現(xiàn)了中央企業(yè)的大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，在確保安全的前提下，保持主力氣田持續(xù)高負(fù)荷生產(chǎn)；采取一切措施，協(xié)調(diào)穩(wěn)定進(jìn)口氣源；三大企業(yè)相互配合，通過(guò)管網(wǎng)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)“南氣北送”，全力保障民生用氣需求。

　　第三條，是油氣企業(yè)和各有關(guān)地區(qū)相互配合實(shí)事求是果斷采取“壓非保民”措施。去年冬季面臨的情況是，綜合因素造成天然氣需求快速增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)需求的快速增長(zhǎng)，資源供給總量本就力不從心，加上中亞地區(qū)進(jìn)口氣多次出現(xiàn)減供，使供不應(yīng)求矛盾加劇。我們認(rèn)真測(cè)算，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的不到一半，這一部分需求，是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。當(dāng)時(shí)，政府、專家和企業(yè)一致的意見(jiàn)是，高峰期用氣需求無(wú)法全部滿足時(shí)，必須民生優(yōu)先，實(shí)施“壓非保民”措施。在有關(guān)方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，相關(guān)地方政府和企業(yè)按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，堅(jiān)決執(zhí)行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用于保障民生，確保了民生用氣需要。

　　當(dāng)然，這一過(guò)程也使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)天然氣供需平衡還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，上游勘探開(kāi)發(fā)投入不足、產(chǎn)能建設(shè)滯后；比如，供應(yīng)體系不夠多元、面臨波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；比如，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、難以實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌高效利用；比如，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足、缺乏調(diào)節(jié)高峰需求的有效手段；比如，供用氣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合同全覆蓋，個(gè)別地方有盲目發(fā)展、無(wú)序發(fā)展的情況。

　　我們正在推進(jìn)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，其中一項(xiàng)重要工作，就是使用戶調(diào)峰機(jī)制更科學(xué)、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“壓非保民”措施，將影響降到最低。我簡(jiǎn)要介紹兩點(diǎn)情況。一是形成“兩個(gè)一億方”調(diào)峰用戶清單，使必須壓限的用戶可預(yù)期。預(yù)計(jì)今年供暖季天然氣峰值需求將進(jìn)一步增加，為此我們推動(dòng)建立國(guó)家和地方各1億立方米/日的調(diào)峰能力，并形成清單細(xì)化落實(shí)到終端用戶。

　　對(duì)這兩個(gè)一億方，分別按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分級(jí)，在高峰期根據(jù)需要啟動(dòng)壓減措施。這就能夠保證用氣企業(yè)提前心中有數(shù)，一旦需要啟動(dòng)壓減措施，實(shí)施起來(lái)更科學(xué)、更安全。二是探索可中斷用戶合同與氣價(jià)政策，通過(guò)合同約束和保障企業(yè)權(quán)責(zé)利益。我們要求供氣企業(yè)與調(diào)峰用戶簽訂可中斷供用氣合同，合同中明確中斷供氣的持續(xù)時(shí)間和具體氣量，便于調(diào)峰用戶根據(jù)合同合理安排檢修、停產(chǎn)時(shí)間。同時(shí)鼓勵(lì)簽訂有量、有價(jià)、有價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制的中長(zhǎng)期合同，對(duì)于在用氣高峰期參與調(diào)峰的用戶，在合同中體現(xiàn)優(yōu)惠氣價(jià)和淡季增量等條款，對(duì)因調(diào)峰造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。這樣做有利于參與調(diào)峰的用戶安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、把減供或停供損失降到最低。

　　目前，這些措施已經(jīng)有積極進(jìn)展，初步匯總形成的調(diào)峰用戶清單已超過(guò)2億方。當(dāng)然，其中部分用戶可能還會(huì)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。下一步，有關(guān)部門(mén)還將委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供用氣合同簽訂履行的信用監(jiān)管，督促參與調(diào)峰用戶兌現(xiàn)合同。對(duì)在冬季用氣高峰期，沒(méi)有保證民生用氣，經(jīng)核實(shí)又未對(duì)調(diào)峰用戶進(jìn)行減限用氣的地方和企業(yè)，將根據(jù)國(guó)家和各地已簽訂的保障民生用氣責(zé)任書(shū)，對(duì)相關(guān)地方和企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)責(zé)任明確

　　出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》。為著力解決我國(guó)天然氣發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等相關(guān)各方的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》主要包括兩方面內(nèi)容。

　　一是加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。我們?cè)O(shè)定了具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求，主要是3個(gè)數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。具體來(lái)講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，以上各方的儲(chǔ)氣指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算，而且作為動(dòng)態(tài)發(fā)展指標(biāo)，在2020年以后開(kāi)展年度指標(biāo)考核時(shí)，以當(dāng)年實(shí)際合同量或用氣量進(jìn)行核定。

　　二是構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)。支持各方通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。此外，這個(gè)文件還提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和五個(gè)方面的保障措施。

　　總的看，在各方的共同努力下，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國(guó)內(nèi)氣田產(chǎn)量，加快推進(jìn)新氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)。供應(yīng)方面，支持相關(guān)企業(yè)與資源國(guó)加大協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定增加天然氣進(jìn)口。推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎(chǔ)上再新增一批供氣能力。通過(guò)生產(chǎn)和供應(yīng)兩方面措施，今年已落實(shí)資源量比去年有了較大增加。儲(chǔ)氣方面，我們加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，儲(chǔ)備條件的項(xiàng)目年內(nèi)將全部開(kāi)工建設(shè)。

　　銷售方面，今年我們大力推行供用氣合同全覆蓋，指導(dǎo)地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國(guó)大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。此外，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整完善國(guó)家和地方兩個(gè)1億方的調(diào)峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，一旦出現(xiàn)相關(guān)情況，可快速啟動(dòng)不同層級(jí)的預(yù)案。

　　同時(shí)也必須看到，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，需要持續(xù)用力，久久為功。下一步，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各有關(guān)地方、各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，千方百計(jì)增加天然氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)調(diào)峰管理機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂履行和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的信用監(jiān)管，從而不斷推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得更大進(jìn)展，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，特別是冬季供氣保障夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)怎么執(zhí)行

　　劉德順?biāo)鹃L(zhǎng)：目前，儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。所以，加快儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)勢(shì)在必行。早在2014年的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委就頒布了8號(hào)令，即《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，在這個(gè)《管理辦法》里對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)提出了明確要求，供氣企業(yè)要達(dá)到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費(fèi)量。應(yīng)該說(shuō)，我們儲(chǔ)氣能力建設(shè)的要求是一以貫之的。

　　關(guān)于儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，我們一直是秉持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集約建設(shè)、合作解決的總體思路。因此，在我們這次儲(chǔ)氣調(diào)峰的意見(jiàn)里提出，針對(duì)地方3天日均消費(fèi)量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力的落實(shí)，各省級(jí)人民政府指定的部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃、積極引導(dǎo)各類投資主體，通過(guò)參與沿海LNG儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)來(lái)履行儲(chǔ)氣責(zé)任，也包括在異地投資建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，適度集約化建設(shè)陸上LNG和CNG儲(chǔ)氣設(shè)施，確保儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)。

　　為了解決京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的天然氣保供問(wèn)題，我們正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和實(shí)施方案，相關(guān)儲(chǔ)罐建設(shè)規(guī)模不僅要確保供氣企業(yè)10%的儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)，還要統(tǒng)籌考慮地方的3天、燃?xì)夤?%的能力要同步建設(shè)。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇，這些地方由于具備地下儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)條件，可以引導(dǎo)各方通過(guò)投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)履行儲(chǔ)氣的責(zé)任。

　　以上這些做法，既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠?jī)?chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站已有的商業(yè)模式來(lái)保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。

　　我們?cè)趦?chǔ)氣建設(shè)方面的最終目標(biāo)，就是建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海的LNG接收站儲(chǔ)氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)?；膬?chǔ)罐應(yīng)急為輔，還有氣田調(diào)峰，可中斷供應(yīng)、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。

　　在2014年的時(shí)候，我們就出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法。為什么現(xiàn)在儲(chǔ)氣能力建設(shè)仍然滯后，原因主要有幾個(gè)方面：

　　第一，相關(guān)方面重視程度還是不夠。管理辦法2014年發(fā)布，我們當(dāng)時(shí)規(guī)定的一些目標(biāo)的考核節(jié)點(diǎn)是2020年，中間有7-8年的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)還是有較長(zhǎng)時(shí)間的政策過(guò)渡和設(shè)施建設(shè)期。

　　但是，相關(guān)方面對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)重視不夠，特別是2014、2015年中國(guó)天然氣消費(fèi)量增速階段性放緩。由于多種原因，大家對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施遲遲沒(méi)有跟上，因此歷史上的欠賬比較多，客觀上就增加了近幾年儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的壓力。但是去冬今春，因?yàn)樘烊粴庑枨蟪霈F(xiàn)反轉(zhuǎn)性的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)得較快，全國(guó)較大范圍的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了緊張的局面，這也給我們敲響了警鐘。

　　出現(xiàn)天然氣緊張以后，無(wú)論是地方政府，還是供氣企業(yè)，還是城燃企業(yè)，也都認(rèn)識(shí)到了儲(chǔ)氣建設(shè)的重要性。所以，我們很欣慰地看到，在我們意見(jiàn)的制定過(guò)程中，無(wú)論是供氣企業(yè)、地方政府還是城燃企業(yè)，都對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)有了足夠重視，我們?cè)谡髑笠庖?jiàn)當(dāng)中他們也非常支持，大量工作正在著手開(kāi)展。

　　第二，儲(chǔ)氣設(shè)施投資大，且沒(méi)有有效的投資回收途徑。特別是油價(jià)下跌以來(lái)，油氣企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)壓力大，投資能力不足，加上體制改革尚未到位，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制效果沒(méi)有充分發(fā)揮，投資回收渠道不暢，影響了企業(yè)投資儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性。為了解決這一問(wèn)題，我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中，一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施，租賃購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。另一方面，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)成本有合理的疏導(dǎo)，有回收的途徑。此外，我們還積極爭(zhēng)取了相關(guān)的財(cái)稅支持政策。

　　第三，懲戒機(jī)制欠缺。為此，在《意見(jiàn)》中強(qiáng)化了懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)的情況進(jìn)行跟蹤檢查，視情對(duì)工作推進(jìn)不力的部門(mén)、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人約談曝光，各地在授予或者變更特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對(duì)不履責(zé)行為加強(qiáng)整改，直至吊銷許可，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)、且規(guī)劃項(xiàng)目不落地、不開(kāi)工，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的視情研究核減該企業(yè)天然氣終端銷售比例，核減的氣量需在井口和接收站轉(zhuǎn)賣(mài)給無(wú)關(guān)聯(lián)的第三方企業(yè)，不得一體化進(jìn)入中下游或者終端銷售。同時(shí)，我們還將加強(qiáng)對(duì)各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施、保障民生用氣履行合同等情況信用監(jiān)管。謝謝。

　　儲(chǔ)氣設(shè)施回收模式將清晰

　　劉德順?biāo)鹃L(zhǎng)：按照儲(chǔ)氣意見(jiàn)的要求，供氣企業(yè)、地方政府和城燃企業(yè)儲(chǔ)氣指標(biāo)如果要全部達(dá)標(biāo)，合計(jì)需要形成的儲(chǔ)蓄能力要達(dá)到全國(guó)天然氣消費(fèi)量的16%左右，這也就是國(guó)際上的一個(gè)平均水平。但目前已有的儲(chǔ)氣能力在我們國(guó)家僅為全國(guó)消費(fèi)量的不到6%，應(yīng)該說(shuō)儲(chǔ)氣能力缺口大，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。如果考慮到儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，近期一批項(xiàng)目就需要盡早開(kāi)工。所以，我們也注意到社會(huì)上對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施集中建設(shè)是否帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在擔(dān)憂，可能剛才這位記者的問(wèn)題里也隱含了這個(gè)意思，集中推進(jìn)會(huì)有什么影響。

　　對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，目前各類資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性還是比較高的，特別是隨著氣價(jià)市場(chǎng)化等一系列改革舉措的推進(jìn)，季節(jié)性的差價(jià)等市場(chǎng)化調(diào)峰機(jī)制將逐步落實(shí)。

　　應(yīng)該說(shuō)，未來(lái)儲(chǔ)氣設(shè)施投資、回收的模式和路徑已經(jīng)越來(lái)越清晰了，各類資本正在陸續(xù)進(jìn)入。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上是市場(chǎng)化的投資行為，各類企業(yè)特別是大型的央企和城燃企業(yè)等都是投資主體。近幾年集中投資，包括未來(lái)幾年的集中投資，應(yīng)該說(shuō)是補(bǔ)齊歷史的欠賬。各級(jí)政府部門(mén)更多起到的是監(jiān)管和引導(dǎo)作用，地方政府一般不作為儲(chǔ)氣設(shè)施的投資主體或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，融資的壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不大。

　　針對(duì)地方3天的日均消費(fèi)量，還有城燃企業(yè)年用量5%的儲(chǔ)氣能力的落實(shí)，各省級(jí)人民政府指定的部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)各類投資主體，通過(guò)參與沿海LNG儲(chǔ)罐和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)氣設(shè)施來(lái)履行儲(chǔ)氣的責(zé)任。所以，儲(chǔ)氣設(shè)施的投資和交通、住宅、教育等公共的或者公益性設(shè)施投資，這中間政府的角色還是有本質(zhì)的不同的，這是關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

　　針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，我們也是在積極推進(jìn)兩方面的工作。

　　一是引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施集約建設(shè)，避免遍地開(kāi)花，降低安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量，通過(guò)各級(jí)政府部門(mén)的引導(dǎo)，將各類資本盡可能集中到地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG儲(chǔ)罐還有陸上成規(guī)模的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)上來(lái)，避免小規(guī)模“遍地開(kāi)花”的局面。

　　二是要注重儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)行的本質(zhì)安全，從安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管上把安全隱患降到最低。為此《意見(jiàn)》中要求，天然氣從業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、工程、安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)檢查巡察，及時(shí)排查處置安全隱患，確保設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)。

　　最后需要說(shuō)明的是，不管是儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)面臨的投資的壓力，還是安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，都是屬于發(fā)展中的問(wèn)題，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)看待這些問(wèn)題。同時(shí)我們看到，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域，無(wú)論對(duì)于社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還是社會(huì)投資的拉動(dòng)，還是對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的完善，還是對(duì)市場(chǎng)化改革的促進(jìn)，都具有積極的意義。謝謝。

　　確實(shí)，我們?cè)凇兑庖?jiàn)》里提的目標(biāo)是2020年達(dá)標(biāo)，但是沿海大型的LNG儲(chǔ)罐建設(shè)周期，大的儲(chǔ)罐要36個(gè)月以上，小的儲(chǔ)罐也在26個(gè)月。如果地下儲(chǔ)氣庫(kù)從建設(shè)到最后儲(chǔ)氣完成，我們叫達(dá)容期，有的需要十年以上。所以，很多項(xiàng)目即使當(dāng)前馬上開(kāi)工，也至少需要三年以上的時(shí)間才能完成見(jiàn)效。所以，在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的過(guò)渡期，我們也是本著實(shí)事求是的原則，提出了過(guò)渡性的辦法來(lái)保障供應(yīng)的安全。作為臨時(shí)性的過(guò)渡措施，簡(jiǎn)單講，目前儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)的部分，要通過(guò)簽訂可中斷的供氣合同，向可中斷的用戶購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力來(lái)履行穩(wěn)定供氣的社會(huì)責(zé)任。

　　具體的方案，我們正在進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。同時(shí)，為了確保儲(chǔ)氣能力盡快達(dá)標(biāo)，各方要根據(jù)2020年儲(chǔ)氣考核指標(biāo)和現(xiàn)有能力的匹配情況，落實(shí)差額部分。就是說(shuō)，你離那個(gè)目標(biāo)還有多少缺口，差額部分儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，原則上要在2018年開(kāi)工建設(shè)。就是說(shuō)，特殊情況下達(dá)標(biāo)可以往后推遲，但是工程要落實(shí)，所有的布局要落地，項(xiàng)目要今年能夠開(kāi)工。

　　趙辰昕局長(zhǎng):第一，為了更好地推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，盡快形成儲(chǔ)氣能力，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些支持政策，包括我委從中央預(yù)算內(nèi)資金中拿出一定的資金來(lái)補(bǔ)貼儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。我們今天印發(fā)的這個(gè)《意見(jiàn)》，里面也都有一些相關(guān)的支持政策。我想說(shuō)的意思是，已經(jīng)在出臺(tái)一些相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，而且下一步還會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)。這實(shí)際上就是為更好地推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)完成。

　　第二，鼓勵(lì)地方集約建設(shè)、降低成本。指導(dǎo)各地在推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。從調(diào)研的情況看，一次規(guī)劃、分布建設(shè)的大型儲(chǔ)氣設(shè)施，擴(kuò)建的成本都會(huì)大幅低于先期建設(shè)成本。另外一些地方建設(shè)供儲(chǔ)結(jié)合的儲(chǔ)氣設(shè)施，也提高了儲(chǔ)氣設(shè)施的周轉(zhuǎn)使用效率，這樣也大幅降低了儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的綜合成本。

　　第三，鼓勵(lì)多主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，共擔(dān)成本，共享收益。前不久，我們?cè)谏虾Ｕ匍_(kāi)了儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各地交流了很多好的經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō)，上海申能集團(tuán)與中海油合資建設(shè)的洋山LNG接收站，就是個(gè)很成功的范例。再比如，北京燃?xì)夂椭惺秃腺Y建設(shè)的曹妃甸L(zhǎng)NG接收站，也做得非常好。上下游企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互合作，實(shí)現(xiàn)了保障氣源穩(wěn)定、降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本等多重目標(biāo)。