中國“能源革命”的戰(zhàn)略選擇

“革命”是指推動事物發(fā)生根本變革，從舊質(zhì)向新質(zhì)飛躍。6月13日習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，專題研究能源安全戰(zhàn)略問題，再次提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。這是繼國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委會議后，中央高層再次研究能源問題。“能源革命”第一次出現(xiàn)在十八大報告中，顯示革故鼎新的決心。此次會議更堅定推動“能源革命”的道路選擇，并將其作為國家長期戰(zhàn)略，以應對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全。從“能源革命”的內(nèi)涵來講，不僅是消費側(cè)和供給側(cè)革命，還包括技術(shù)革命、體制革命。尤其是體制革命，意味著顛覆延續(xù)數(shù)十年的生產(chǎn)模式、市場格局、管理體制。能源消費基數(shù)大、人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源體制機制相對落后是我國的能源國情。目前，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，粗放的發(fā)展模式對能源消耗依賴大，國內(nèi)外能源獲取難度加大，并面臨氣候變化和國際資源爭奪的壓力。在能源供給體系中，我國已經(jīng)形成煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展的格局。但是，一煤獨大的狀況沒有改變，清潔能源占比偏小。在技術(shù)裝備發(fā)展上，水平有一定提高，但總體水平落后，煤化工、頁巖氣開發(fā)等核心技術(shù)仍受制于人。再也不能抱著卷角舊劇本應對老問題和新形勢，能源革命不得不為之。其一，從國家戰(zhàn)略布局看，首先是“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費”。這意味著，敞開口子供應能源的模式將終結(jié)。過去三十年，我國用高于世界能源消費增速的方式支撐經(jīng)濟發(fā)展。中國扛著龐大的能源包袱，創(chuàng)造的價值只有世界平均水平一半，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。更形象的描述是：中國每消耗1噸標煤創(chuàng)造14000元GDP，而全球平均水平為25000元，美國31000元，日本50000元。改變高能耗、低能效、高污染的問題首先要看緊能源消費的閘門，控制以化石能源為主的能源消費。節(jié)能理念應該貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，倡導節(jié)約能源的社會消費觀。為嚴控能源消費總量，國家應貫徹實施控制能源消費的方案，并輔之以嚴格的能源監(jiān)管、科學的能源統(tǒng)計、明確的績效考核辦法；落實《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，研究起草中長期控制能源生產(chǎn)消費戰(zhàn)略。其二，在推動能源供給革命上，我國仍將堅持立足國內(nèi)多元供應保安全的戰(zhàn)略。習近平提出，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。煤炭雖然遭遇政策上的管制，但在能源供應中仍有與非煤同等重要的地位。在控制煤炭消費的同時，國家更加重視煤炭清潔利用，與清潔能源發(fā)展同等重要?？梢灶A見，未來以煤為原料的氣、油、化工產(chǎn)品等將有更多發(fā)展機會。其三是，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。接下來，我們將會看到一批新的項目、新技術(shù)加入到示范行列，技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)的步伐有可能加大。其四是，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。當前，我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。在能源價格管理上，政府對石油、天然氣、電力存在一定價格管制，市場在資源配置中的作用喪失，資源產(chǎn)品價格發(fā)生扭曲。能源體制革命是指，堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。未來，能源產(chǎn)品價格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變將是體制革命的重點。在能源行業(yè)中，電力和油氣面臨的問題較多，將是新一輪體制革命的重點領(lǐng)域。在政府監(jiān)管方式上，改革應該著力集中在公開審批流程，改變審批方式，約束公權(quán)力，變事前審批為事后監(jiān)管和服務。