財(cái)政部發(fā)文嚴(yán)管PPP 173個(gè)示范項(xiàng)目被處置

財(cái)政部官網(wǎng)27日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（下稱《通知》），對核查存在問題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置。

財(cái)政部表示，PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題?！锻ㄖ返某雠_旨在進(jìn)一步強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

《通知》要求，對于尚未啟動(dòng)采購程序的項(xiàng)目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù)；無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對于已進(jìn)入采購程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī)；終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

《通知》在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理方面提出了五個(gè)要求。其中要求，不得突破10%紅線新上項(xiàng)目，不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。堅(jiān)持政企分開原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。

強(qiáng)調(diào)信息公開成為此次《通知》的一大特點(diǎn)。其中，要求全面披露參與示范項(xiàng)目論證、采購、談判等全過程咨詢服務(wù)的專家和咨詢機(jī)構(gòu)信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。建立健全咨詢服務(wù)績效考核和投訴問責(zé)機(jī)制，將未妥善履行咨詢服務(wù)職責(zé)或提供違法違規(guī)咨詢意見的專家或咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)清退出PPP專家?guī)旎蜃稍儥C(jī)構(gòu)庫。

發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫專家、上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長葉繼濤表示，這次新政是在去杠桿、控債務(wù)、防風(fēng)險(xiǎn)的大背景下落實(shí)此前的政策要求，提出更多不能觸碰的紅線要求，同時(shí)加大了對咨詢機(jī)構(gòu)和專家違規(guī)的懲處力度。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對上證報(bào)記者表示，《通知》把PPP行業(yè)很多問題都列了出來，包括以前的一些模糊問題，使以后操作PPP有據(jù)可依，有很強(qiáng)的警示和指導(dǎo)作用。信息公開有利于行業(yè)在比較中找到差距，發(fā)現(xiàn)自己的問題，從而做到更好。

《通知》還要求，各省級財(cái)政部門為轄內(nèi)示范項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)健全本地區(qū)示范項(xiàng)目的專人負(fù)責(zé)、對口聯(lián)系和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)轄內(nèi)市縣做好示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、信息公開等工作，對示范項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。