聚焦 | 我國電力價格規(guī)制的現(xiàn)狀及主要問題

序言

電價一直以來就是電力市場建設(shè)的焦點問題，建設(shè)一個統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場，將有利于電力工業(yè)又好又快發(fā)展，需要不斷深化電力體制及電價改革，逐步構(gòu)建起科學(xué)的電價體系和電價機制，發(fā)揮價格杠桿對電力工業(yè)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。中國的電力改革的進(jìn)一步深入，就是在改進(jìn)現(xiàn)有的定價策略和價格上的競爭的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)市場價格機制、壟斷環(huán)節(jié)價格規(guī)范化，并逐步實現(xiàn)由政府定價向市場定價和政府定價的變換。

01電力價格規(guī)制改革的背景、意義

背 景

電力改革一直是能源領(lǐng)域改革中被最寄予希望的一個，電力行業(yè)的輸配價格是電價管制的重點。目前國內(nèi)對電價管制的研究也主要集中在電力行業(yè)的輸配階段。過去，我國在電力行業(yè)實行完全壟斷，對電力行業(yè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行直接管制。目前的電價管理仍主要由政府相關(guān)價格監(jiān)管部門定價，電價調(diào)整往往落后于電力工業(yè)成本變化，現(xiàn)行的各種電價關(guān)系沒有理順，很難根據(jù)銷售價格及時合理地反映電力生產(chǎn)成本、電力市場供求狀況、發(fā)電資源稀缺程度和發(fā)電環(huán)境保護(hù)支出。

理論意義

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,以我國電力價格規(guī)制體制為研究對象,系統(tǒng)地研究我國電力價格規(guī)制改革問題,并提出較好改革建議,拓展規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)理論運用。

現(xiàn)實意義

深入研究我國電力價格體制改革,對我國電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和構(gòu)建完善而有效的電價機制,不僅對電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到激勵作用,也能對規(guī)制者起到約束作用,防止規(guī)制者規(guī)制不當(dāng)和政府規(guī)制失靈。

02為什么要進(jìn)行電力價格規(guī)制?

電力產(chǎn)業(yè)是自然壟斷產(chǎn)業(yè),自然壟斷往往帶來效率經(jīng)濟(jì)，增加社會總體福利，它的存在具有相當(dāng)大的積極性。

政府有必要對電價進(jìn)行規(guī)制，其原因在于信息的不對稱性問題。從靜態(tài)上來看，由于電力產(chǎn)業(yè)的投資巨大、沉淀成本高、回收期較長以及其專用資本等特點使其具有自然壟斷性,并且由于其規(guī)模性大,使電力產(chǎn)業(yè)在一定地區(qū)由獨家或少數(shù)幾家經(jīng)營能具有較高的生產(chǎn)效率,為避免電力企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢制定壟斷價格,對電力價格進(jìn)行規(guī)制。從動態(tài)上來看,隨電力技術(shù)的不斷發(fā)展,電價構(gòu)成的成本也將發(fā)生動態(tài)變化,由此帶動社會其它產(chǎn)業(yè)成本的變化,因此需要對電價進(jìn)行規(guī)制。

電力價格規(guī)制改革的相關(guān)理論

信息不對稱所謂信息不對稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的,即一方比另一方占有更多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位。在完全競爭的市場環(huán)境下,假設(shè)條件之一就是交易各方對信息的掌握是完全的并且對市場的信息也是清楚的。只有在這個假設(shè)條件下,才能產(chǎn)生最佳的效果。

價格規(guī)制 價格規(guī)制是政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的核心內(nèi)容,同樣對電價的管理是考核政府對電力產(chǎn)業(yè)改革成果的最好表現(xiàn)形式。價格的制定方式普遍與價格規(guī)制目標(biāo)有非常密切的聯(lián)系。

主要包括：

1、邊際成本定價

2、平均成本定價

3、壟斷定價

影響電力價格的主要因素

微觀上影響電力價格的主要因素：

(1)燃料價格和流通成本。

(2)稅收和利率。

(3)技術(shù)水平和管理水平。

(4)環(huán)境治理成本。

(5)自然條件。

宏觀上影響電力價格的主要因素：

(1)政府政策。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

電力價格的特殊性

電價的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)銷售電價具有相對穩(wěn)定性。

(2)電價隨峰谷而實時變化。

(3)電價隨負(fù)荷而變化。

(4)電價形成與各環(huán)節(jié)聯(lián)動密切相關(guān)。

(5)電價管理需要政府介入。

電力價格的制定方式

考慮到電力價格的特殊性，目前世界各國電價形成主要有政府定價、協(xié)議定價和市場定價。

(1)政府定價。主要適用在發(fā)電、輸配電、售電經(jīng)營一體化管理形式下的銷售價格的制定。

(2)協(xié)議定價。買賣雙方通過簽訂購銷協(xié)議,協(xié)商一致形成的電價,主要適用于電力企業(yè)對用電大戶或?qū)τ秒娪幸欢ㄌ厥庖蟮挠脩舻亩▋r。

(3)市場競爭定價。通過國家或行業(yè)制定一定的規(guī)則,引入價格競爭機制,在市場上由買賣雙方競爭形成價格。

03我國電力價格規(guī)制的現(xiàn)狀及分析

Ⅰ我國電力價格規(guī)制的演進(jìn)過程

建國初—1984年 統(tǒng)一電價為主的電價規(guī)制階段

新中國成立之初,我國電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,國家確定集權(quán)型的中央計劃經(jīng)濟(jì)體制。電力建設(shè)、電價管理采用高度集中管理,全國的電價基本上趨于一致。改革開放后的電價改革主要側(cè)重于結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以此來緩和電價中存在的不合理現(xiàn)象。但由于發(fā)電成本的增加,電力產(chǎn)業(yè)的整體盈利水平開始下降,影響了投融資能力,加上改革開放的發(fā)展,各行各業(yè)對電力的需求量擴大,電力短缺的局面進(jìn)一步加大。

1984年—1992年 電價改革中期階段

為解決電力供應(yīng)緊缺的局面,加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,國務(wù)院于年批準(zhǔn)國家以計委、水利電力部等部門《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》,特別是提出了電力建設(shè)基金和多種集資辦電的政策,大大加快了我國電力工業(yè)建設(shè)步伐,調(diào)動地方辦電和集資辦電的積極性。采取了由中央政府和地方政府共同管理電價,實際上是對電價管理的放松。

1992年—2002年 電價改革后期階段

1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由國家物價局、原能源部、國家計委等幾個部門共同組成電價整頓小組,經(jīng)過一年的調(diào)查分析,針對我國幾年電價出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象,向國家提交了《關(guān)于深化電價改革的報告》,提出制定統(tǒng)一電價管理辦法,全面推行峰谷電價辦法,全面試行新電新價制,調(diào)整電價水平。

2002年—至今 全面市場化改革價格

2002年3月,國家出臺了《電力體制改革方案》,提出了在不具備壟斷條件下的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)放松規(guī)制,引入市場競爭,發(fā)揮競爭機制。同時將國家電力管理公司改組或重組為五大發(fā)電集團(tuán),實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開,競價上網(wǎng)”的競爭機制,并把電網(wǎng)部門分為國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司,國家電網(wǎng)公司下設(shè)華東、東北、華北、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)公司。

Ⅱ我國電力價格規(guī)制的現(xiàn)狀

價格體系

在我國的電價制定中,除了政府指令性電價還有政府指導(dǎo)性電價和市場競爭電價、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價?！吨腥A人民共和國電力法》第五章第三十五條規(guī)定“本法所稱電價,是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價。電價實行統(tǒng)一政策,統(tǒng)一定價原則,分級管理”。電力價格體系主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。

上網(wǎng)電價是電力生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)電能的結(jié)算價格。有些國家稱為發(fā)電廠售電價格或批發(fā)電價。我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的表現(xiàn)形式有一部制和二部制上網(wǎng)電價。一部制上網(wǎng)電價是指僅按上網(wǎng)電量計價的電價。二部制上網(wǎng)是電價是按照電廠的可發(fā)電容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計付電費的電價模式。

根據(jù)國家年出臺的《銷售電價管理暫行辦法》第六條規(guī)定“銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金四部分組成”。銷售電價包括電價水平和電價結(jié)構(gòu)兩部分。上網(wǎng)電價水平加上輸配電價水平形成銷售電價水平,銷售電價結(jié)構(gòu)構(gòu)成銷售電價主體。銷售電價結(jié)構(gòu)主要考慮電能成本在用戶間的合理分?jǐn)偂?/p>

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供輸送電能服務(wù)的結(jié)算價格,又稱為輸配電費用。我國現(xiàn)行輸配電電價的方法有會計成本法和邊際成本法。

電力價格的結(jié)構(gòu)

1.單一一部制電價

分電壓等級的單一一部制電價是我國一部制電價的主要形式,主要應(yīng)用于除大工業(yè)用電以外的其他各種用電，分為定額制電價和電量制電價。定額制電價是按用戶容量制定價格,按負(fù)荷容量收取電費。電量制電價指按照消費或送受電量計算電費的一種電價制度。

2.非單一一部制電價

兩種形式：一種是階梯制電價,另一種是區(qū)段式電價。階梯電價是將用電數(shù)量分為若干個檔次,每個檔次價格制定不同。區(qū)段制電價,是將用電量分為不同的區(qū)段,每一區(qū)段制定一個電價,用戶的電費等于每一區(qū)段中的用電量乘以該區(qū)段電價后的累計相加。

3.兩部制電價

用與容量成比例的固定基本電價和與用電量成比例的每月變動的電量電價來決定電費的方法。我國規(guī)定,對用電變壓器容量為后改為及以上的大工業(yè)用戶,執(zhí)行分電壓等級的兩部制電價。

4.三部制電價

三部制電價與兩部制電價相比,是在兩部制上增加了用戶服務(wù)費。用戶服務(wù)費與系統(tǒng)容量和發(fā)電量成本無關(guān),主要反映了供電企業(yè)成本中與用戶數(shù)量有關(guān)的成本。

5.分時電價(又稱峰谷電價)

峰谷電價按照不同的用電時間段分別按不同的電價收取的一種制度。分時電價以當(dāng)期的平均電價為基準(zhǔn),根據(jù)電網(wǎng)的具體情況,按一定比例上下浮動。我國北京、浙江、山東、山西等省市實行峰谷電價。

Ⅲ我國電力價格規(guī)制存在的主要問題

在電力產(chǎn)業(yè)中,如果對發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務(wù)實行垂直分離,通過競爭機制,可以在某種程度上起到市場結(jié)構(gòu)下價格的規(guī)制作用。但由于發(fā)、輸、配、售電高度協(xié)調(diào)性和一體性,同時輸配電的自然壟斷性,使價格規(guī)制在電力產(chǎn)業(yè)中成為政府最難解決的問題。

體系問題

◆“上網(wǎng)電價”沒有形成競爭機制,仍執(zhí)行政府定價方式

◆ 輸配電價形成機制不合理,輸配電價過低

◆ 銷售電價分配機制不合理

◆ 電價制定不合理,交叉補貼現(xiàn)象嚴(yán)重

體制問題

◆ 多方管理,核心職能缺乏

◆ 政府缺乏對規(guī)制行為中角色定位

◆ 政府對多元化發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的認(rèn)識出現(xiàn)偏差

Ⅳ存在問題的原因分析

規(guī)制主體方面的原因

● 多方管制下的規(guī)制越位

● 傳統(tǒng)思想方式指導(dǎo)下的規(guī)制缺位

規(guī)制客體方面的原因

● 缺乏對規(guī)制機構(gòu)的監(jiān)督,可能導(dǎo)致規(guī)制機構(gòu)喪失公正

● 電價制定的相關(guān)法律和法規(guī)不完善

● 企業(yè)合謀使政府價格規(guī)制困難

● 壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了政府價格規(guī)制效果不明顯

● 發(fā)電能源結(jié)構(gòu)單一性和發(fā)電的外部性使電價改革艱難

電價規(guī)制體系方面的原因

● 煤電價格聯(lián)動機制矛盾

● 電價形成機制的矛盾

04國外電力價格規(guī)制改革的比較與借鑒

電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，自1992年在美國通過了《國家能源法》至今已過去了二十余年，我國自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國對電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，從價格規(guī)制、規(guī)制機構(gòu)的建立和電力產(chǎn)業(yè)改革等方面,都對我國電力價格改革有借鑒與參考價值。

改革方針

①開放電力市場，電廠競價上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。

開放電力市場，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競爭，讓用戶享受廉價高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。

②廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨立.電力市場開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競爭。另外在電網(wǎng)運行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營者依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。

③電力調(diào)度遵循價格優(yōu)先、合理利用資源的原則。

④多層次多家辦電，平等互利，公平競爭。由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競爭的。

⑤在政府調(diào)控下，按市場規(guī)律合理引導(dǎo)消費的電價機制。

從國外對電力價格規(guī)制來看,由于電力產(chǎn)業(yè)的特殊性,各國政府對電價都采取規(guī)制措施。根據(jù)各國的國體和電力產(chǎn)業(yè)模式不同,各國在電價的規(guī)制的內(nèi)容、方法上都不盡相同,但也存在許多相同點,對電力發(fā)展和電價改革都有共同的趨勢,即通過政府規(guī)制的形式與市場運行機制相結(jié)合,更好地發(fā)展本國電力產(chǎn)業(yè),努力地降低電價,達(dá)到社會福利和經(jīng)濟(jì)利益最完美的結(jié)合，借鑒如下。

1.在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)引入競爭機制

在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機制,極大地調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。通過規(guī)制價格,企業(yè)在發(fā)電側(cè)不斷改進(jìn)發(fā)電技術(shù),提高能源的使效率,降低生產(chǎn)成本,使電力價格快速下降。通過競爭,激發(fā)企業(yè)活力,企業(yè)私有化改革,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變,提高生產(chǎn)效率,推進(jìn)電價改革的不斷進(jìn)步。

2.立法是改革的基礎(chǔ),規(guī)章制度完備使改革順利進(jìn)行

英國修改《電力法》,并結(jié)合實際情況出臺了相關(guān)的法律法規(guī),對壟斷環(huán)節(jié)制定各種政策和制度,嚴(yán)格執(zhí)行《電力法》、《競爭法》和2000年《事業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,在進(jìn)行生產(chǎn)和管理中,以法律法規(guī)為基礎(chǔ)對電價和電力產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,保障電力改革的順利進(jìn)行。電力改革關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和千家萬戶的利益,在進(jìn)行重大改革之前,必須審慎時情。

3.電力改革與電價改革須同步進(jìn)行

電價改革是電力改革的核心,同時也關(guān)系到電力改革的成功與失敗。如果電價改革落后于電力改革,就會產(chǎn)生電價規(guī)制滯后,影響電力改革的進(jìn)程。因此,電價改革與電力改革必須同步,才能體現(xiàn)電力改革的成效,各國的經(jīng)驗證明了這一點。我國正在開展電力改革,引入競爭,打破國有壟斷,給用戶更多的選擇權(quán),都是改革的重點內(nèi)容,每一項改革都與電價息息相關(guān)。電價不僅是電力改革的表現(xiàn)形式,而更多是國人期盼的電力改革程度的表現(xiàn),是電力改革的重點。

4.透明的監(jiān)管體系

電力改革,涉及政府各部門、企業(yè)、用戶等許多主體之間的利益調(diào)整,調(diào)整難度大。為推進(jìn)電力改革,己經(jīng)進(jìn)行電力改革的國家都制定了專門的法律或?qū)υ械碾娏ΨㄟM(jìn)行了修改,以適應(yīng)新時期改革的需要。成立專門的電力管制機構(gòu)負(fù)責(zé)電力改革,并對電價和電力生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。各國政府價格部門對電力價格的管制比較嚴(yán)格,價格一經(jīng)確定,立即生效,并要求執(zhí)行過程中絕對不能超越,并且預(yù)先考慮在未來幾年內(nèi)的可能升降價計劃。并且對監(jiān)管機構(gòu)予以一定的法律權(quán)利,對違反電力改革和電價改革的事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律上的制裁,確保監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性。同時對監(jiān)管機構(gòu)的人員和工作情況也同樣進(jìn)行監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員出現(xiàn)問題,也進(jìn)行相關(guān)處理。管理體系透明和完善的法律法規(guī),保證各國電價改革的順利進(jìn)行。

5.電力市場化改革更加重視實現(xiàn)效率提高和清潔能源發(fā)展的雙重目標(biāo)

為了應(yīng)對全球氣候變化,大力發(fā)展清潔能源己成為必然趨勢,各國將電力市場建設(shè)和完善的重點逐步轉(zhuǎn)變到促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面。從體制上看各國沒有大的調(diào)整,強制性的拆分已不是電力市場改革的重心。從機制上看,建立和完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的電力市場機制成為重點。

05深化中國電力價格規(guī)制改革的對策

價格規(guī)制是政府規(guī)制的核心內(nèi)容,價格水平的高低,不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和生產(chǎn)效益,也直接關(guān)系到資源配置的有效利用和社會分配效率。電價的形成機制、電價的結(jié)構(gòu)體系決定了市場的公平、公正和高效運行,電價設(shè)計的合理與否將關(guān)系到電力市場的改革。因此,科學(xué)的定價目標(biāo)和定價原則,將指導(dǎo)我們制定出合理的電價,實現(xiàn)價格的經(jīng)濟(jì)信號作用,引導(dǎo)電能在產(chǎn)業(yè)中的分布,實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

電價規(guī)制的目標(biāo)

? 優(yōu)化資源的配置

電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響其他各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用,同時它又與人民群眾的生活息息相關(guān)。因此,必須將優(yōu)化資源配置作為電價規(guī)制的重要目標(biāo)。

? 促進(jìn)社會分配效率

調(diào)節(jié)社會分配是電價的另一個重要功能,電價不僅影響到生產(chǎn)者和消費者之間的福利,還影響到不同生產(chǎn)者之間的成本收益狀況。

? 激勵企業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率

在缺乏競爭的壟斷產(chǎn)業(yè)，企業(yè)改善經(jīng)營管理和推動技術(shù)創(chuàng)新的動力不足，缺乏降低成本、提高生產(chǎn)效率的壓力。

?保障企業(yè)利益,維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從供給角度來看,電力產(chǎn)業(yè)具有投資大、回收期長的特點從需求角度來看,電力產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展有著重大影響。

?節(jié)約稀缺能源,保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展

電力是通過一級能源的轉(zhuǎn)變的二次能源,通過對價格的規(guī)制,使公眾了解能源的稀缺和不可再生性,能夠起到節(jié)約能源的作用。

電價制定的基本原則

客觀、合理地反映電力成本

合理地反映利潤

節(jié)電壓峰的調(diào)節(jié)功能

保證電力企業(yè)的正常發(fā)展

我國電力價格規(guī)制改革的對策

健全電力價格規(guī)制體系

1. 實行科學(xué)合理的電力價格規(guī)制

完善發(fā)電市場價格機制,明確電力市場批發(fā)機制下批發(fā)交易電價形成機制。上網(wǎng)電價是電價改革有中心,上網(wǎng)電價的確立不僅關(guān)系到電廠的建設(shè)與切身利益,而且也影響到獨立電廠的今后發(fā)展。

2. 制定科學(xué)合理的輸配電價機制

輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié),形成自己的價格體系,是市場發(fā)展的要求。在現(xiàn)代市場競爭中,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),對電力需求越高,電力交易程度越高,對輸電配電領(lǐng)域而言,價格形成機制越發(fā)顯得重要。

3. 銷售電價要與上網(wǎng)電價聯(lián)動,體現(xiàn)市場的主導(dǎo)性

銷售電價要與上網(wǎng)電價聯(lián)動,參照上網(wǎng)電價變動幅度,結(jié)合輸配電價、售電成本、合理利潤及稅金確定銷售電價的調(diào)整幅度。銷售電價的形成應(yīng)該與上網(wǎng)電價的形成有密切的連帶關(guān)系,夠體現(xiàn)發(fā)電廠、用戶、輸電企業(yè)以及政府等因素對電價的影響力。

4. 完善煤電聯(lián)動機制

制定長期訂購合同,穩(wěn)定煤炭價格;建立煤炭期貨物市場;鼓勵煤電企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營。

5.改善居民電力價格結(jié)構(gòu)

由于電力用戶的類型不同,因此對不同的用戶實行差別定價,制定科學(xué)的差價標(biāo)準(zhǔn)。實行差別化定價,既可緩解電力供給緊張,又可降低資源的無謂消耗,減少閑置設(shè)備給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失,同時差別定價還能反映能源的稀缺性。

6. 建立多邊電力市場

擴大電力直銷和過渡期兩部制電價使用范圍。目前的電力市場中,電網(wǎng)公司成為唯一的電力收購和銷售中間商。這種情況下,電網(wǎng)公司對于發(fā)電企業(yè)還是銷售電企業(yè)都形成了天然的壟斷,無法引入競爭機制。因此,為改變現(xiàn)有局面就必須建立用戶直供電制度,加快建立多用戶電力市場,實現(xiàn)價格競爭。

完善電力價格規(guī)制體制

1. 完善電力法律法規(guī)建設(shè)

同電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制有關(guān)的國家法律主要集中在三個方面，第一,對總體市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制的普遍法律,例如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《消費者權(quán)益保障法》等法律。第二,對電力產(chǎn)業(yè)市場規(guī)制的適應(yīng)的特別法律,例如《電力法》、《能源法》。第三,與整個市場運行相關(guān),對市場規(guī)制相關(guān)的法律,如《合同法》、《價格法》和《公司法》等。

2. 完善監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能

深化電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革,建立一個符合國際慣例、具有相對獨立性、精簡高效的專業(yè)規(guī)制機構(gòu)。為此必須對我國的電力規(guī)制機構(gòu)進(jìn)行改革,給予電監(jiān)會法律、職能、價格規(guī)制等方面的權(quán)力,使其成為真正意義上的電力規(guī)制機構(gòu)。

降低電價

要使電力工業(yè)融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,電價永遠(yuǎn)是電力體制改革的關(guān)鍵和核心,這是因為電價是電力市場投資的信號燈,電力價格指引著投資者的行為。為了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我們必須制訂可以真實反映電力成本和合理利潤的電價,保證電力價格是公眾所能承受的?？偟膩砜纯梢詮娜齻€方面著手降低電價。

供給側(cè)改革

首先，通過供給側(cè)改革，建立完善的電力交易市場，結(jié)合煤電聯(lián)動來促使價格下降。在政府的推動下，現(xiàn)在各個省份都基本成立了電力交易中心，而在市場上用來競價的電量是不受計劃限制的。從供電市場來看，目前處于供過于求的狀態(tài)。通過電力交易市場，一些發(fā)電企業(yè)利用競爭機制銷售電量，不僅解決了產(chǎn)能過剩的問題，還激發(fā)了企業(yè)降價的動力。通過競爭將落后的產(chǎn)能淘汰，同時促使存活下來的企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，提高效率，降低成本，其結(jié)果傳遞到終端電價上，才能使電價降幅增大。

定價成本監(jiān)審

其次，通過對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行定價成本監(jiān)審，利用科學(xué)合理的核定方法促使其建立合理的價格機制。電網(wǎng)領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，因此國際上有較為合理的投資計效方法，將合理的利潤一般控制在 6%-8%之間，我國也基本參照此標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國家發(fā)改委正在對今年輸配電價改革擴大試點的13 個電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價成本監(jiān)審，通過核定合理的收益、利潤和投資來確定輸配電價格，從而達(dá)到降低電價的目的。

取消不當(dāng)補貼

最后，取消不當(dāng)補貼。在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我國目前取消了中小化肥電價的優(yōu)惠。而類似的補貼政策，除了化肥還有農(nóng)業(yè)用電、貧困人口用電等，這些補貼都增加了用電成本。實際上，需要補貼的應(yīng)該繼續(xù)補貼，但不一定要通過電價優(yōu)惠來實現(xiàn)，可以根據(jù)適當(dāng)?shù)那闆r，通過其他方法(如稅收等)來達(dá)到補貼目的。除此之外，國家發(fā)改委、財政部還曾多次發(fā)文清理政府性基金，真正取消了很多不該收的基金。

除了上述措施之外,政府還應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有電價水平的基礎(chǔ)上,采取其他辦法,比如政策上采取減稅、減費、減債、減煤價等措施。