LNG點(diǎn)供不應(yīng)受政策“歧視”

　　近期，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文要嚴(yán)格燃?xì)忭?xiàng)目規(guī)劃管控，“凡不符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)”。顯然，矛頭再次了指向了LNG（液化天然氣）點(diǎn)供。

　　這似乎不是新鮮事。2007年底，福建省修訂了《福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。作為配套，福建省建設(shè)廳在2008年初頒布了《關(guān)于頒發(fā)〈關(guān)于實(shí)施〈福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例〉的若干規(guī)定〉的通知》，就明確“未編制燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)新建燃?xì)夤こ添?xiàng)目”。去年國(guó)家頒布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》也明確，“用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃”。

　　據(jù)筆者觀察，福建省這兩年冒出了數(shù)十個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目，大部分證照不齊。甚至一些項(xiàng)目“相當(dāng)簡(jiǎn)易”，槽車“甩罐”，加上氣化器和計(jì)量設(shè)備就開(kāi)始供氣，存在巨大的安全隱患。因此，此次再次重申，意圖明確，一是要?jiǎng)x住“不正”之風(fēng)，二是有“肅清”之意。

　　冰凍三尺非一日之寒。這些違法的項(xiàng)目都是在政府眼皮底下起來(lái)的，而且發(fā)展之迅猛創(chuàng)下了福建點(diǎn)供歷史之最。這與煤改氣的推進(jìn)和城燃的發(fā)展策略有關(guān)。煤改氣暴風(fēng)驟雨式的推行，顯然城燃企業(yè)難堪重任，獨(dú)家的實(shí)力難以完成如此大規(guī)模的供氣任務(wù)。更何況，不少用戶處于管道空白區(qū)域，敷設(shè)管網(wǎng)既需要時(shí)間，也需要接受城燃“挑肥揀瘦”的經(jīng)濟(jì)算盤考驗(yàn)。覬覦城燃“獨(dú)食”市場(chǎng)機(jī)會(huì)的企業(yè)嗅到了商機(jī)，點(diǎn)供建站快速、靈活的特點(diǎn)也發(fā)生作用了。這就給政府帶來(lái)了兩難問(wèn)題：一方面，當(dāng)?shù)卣瓿?ldquo;煤改氣”等環(huán)保治理的考核，另一方面，卻要面臨點(diǎn)供安全事故帶來(lái)的問(wèn)責(zé)。

　　但是，箭在弦上的點(diǎn)供卻要面臨合規(guī)的“高門檻”。符合燃?xì)庖?guī)劃，幾乎是不可能完成的任務(wù)。按照福建省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，點(diǎn)供適用于管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)拓和市場(chǎng)培育，在管輸氣到達(dá)后，要考慮“讓位”。因此，在各地城市燃?xì)庖?guī)劃中，點(diǎn)供的定位往往就是應(yīng)急和保供，企業(yè)配套用氣基本不在燃?xì)庖?guī)劃考慮范圍內(nèi)。因此，現(xiàn)實(shí)中“配角”的作用，卻只有“臨時(shí)演員”的行頭，現(xiàn)實(shí)需求與規(guī)劃定位的沖突，注定了“名”不副實(shí)。

　　簡(jiǎn)單來(lái)講，LNG點(diǎn)供經(jīng)歷了三波發(fā)展起伏。

　　第一波，2005-2008年，受電力供應(yīng)緊張和經(jīng)濟(jì)性高等影響，西北液廠的氣不愿千里送到福建，一些大中型企業(yè)優(yōu)先用上了每方3元的LNG。但此時(shí)福建不少地區(qū)還沒(méi)有出臺(tái)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，點(diǎn)供發(fā)展在先，因此才有了2008年的若干規(guī)定的出臺(tái)。2008年底莆田L(fēng)NG接收站的投產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)氣源通過(guò)城鎮(zhèn)管道通往用戶，點(diǎn)供日漸式微，以在管網(wǎng)未到達(dá)的福建山區(qū)零星發(fā)展為主。隨著用氣規(guī)模的擴(kuò)大，城燃供氣貴、亂收費(fèi)等問(wèn)題，卻日益引起用戶反感。

　　始于2014年下半年，LNG價(jià)格松動(dòng)明顯，國(guó)家三令五申要降本增效，而福建省城燃門站價(jià)格卻要上調(diào)，甚至福建省有聲音質(zhì)疑城燃特許經(jīng)營(yíng)的合法性，多方因素交織促成了政府“網(wǎng)開(kāi)一面”，點(diǎn)供在降本增效的高壓下重拾發(fā)展勢(shì)頭。

　　第三波就是“煤改氣”帶來(lái)的機(jī)遇。綜合起來(lái)，點(diǎn)供的發(fā)展潮點(diǎn)，都是市場(chǎng)需求與上級(jí)政策擠壓下的產(chǎn)物，第一波的促增長(zhǎng)，第二波的降氣價(jià)，第三波的完成環(huán)境治理，政府多是應(yīng)景的“相機(jī)抉擇”，缺乏前瞻性的主動(dòng)謀劃。

　　實(shí)際上，不止LNG點(diǎn)供，福建天然氣加氣站也經(jīng)歷了類似的發(fā)展歷程。正兒八經(jīng)符合燃?xì)庖?guī)劃、商業(yè)招拍拿地的加氣站項(xiàng)目鳳毛麟角，遍地開(kāi)花的加氣站，以及當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的公交、出租加氣車輛，倒逼政府開(kāi)了“綠色通道”，允許以自用站的名義將公交公司等自有土地上建設(shè)的加氣站合規(guī)合法化。但是點(diǎn)供卻沒(méi)如此“好命”，一是有城燃“主角”在位，點(diǎn)供不具備不可替代性，二是點(diǎn)供觸犯了地方的利益，這些地級(jí)以上的城燃企業(yè)基本都有當(dāng)?shù)貒?guó)企的入股。汽車加氣是實(shí)實(shí)在在給當(dāng)?shù)毓豢瓦\(yùn)、出租車企業(yè)降了燃料成本。

　　現(xiàn)在煤改氣進(jìn)入第二階段，各地也規(guī)劃到2020年要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)輸管線 “縣縣通”，點(diǎn)供發(fā)展的外部條件弱化了，政府是否要秋后算賬？政府給點(diǎn)供的政策就像一扇旋轉(zhuǎn)門，關(guān)緊、開(kāi)啟、關(guān)緊……周而復(fù)始。點(diǎn)供在技術(shù)上是一種與管道氣并行不悖的供氣方案，政府應(yīng)當(dāng)尊重和支持市場(chǎng)主體的選擇，不能在政策上歧視和限制。尤其是在城燃?jí)艛鄬沂茉嵅『推毡楣饬x務(wù)履行不力的現(xiàn)實(shí)窘境下，點(diǎn)供的發(fā)展更顯得必要和及時(shí)。在天然氣成為主體能源和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)下，政府應(yīng)該主動(dòng)作為，改造政策“旋轉(zhuǎn)門”為陽(yáng)光“敞開(kāi)門”。（林須忠　作者系中廣核節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)理）