電規(guī)總院發(fā)布《中國能源發(fā)展報告2017》

近日，由電力規(guī)劃設(shè)計總院編著的《中國能源發(fā)展報告2017》（以下簡稱“報告”）在京發(fā)布。報告聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾，通過大量的數(shù)據(jù)和生動的圖表來全面反映一年來能源發(fā)展成績和不足。有關(guān)專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，2017年我國能源行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，供需總體寬松，產(chǎn)能利用明顯提升。

我國能源轉(zhuǎn)型迎來重要節(jié)點

專家表示，2017年是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是能源轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點年。

對此，報告指出，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績效指標來看，產(chǎn)能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點。

報告顯示，2017年，我國能源消費增速回升，全國能源消費總量達44.9億噸標煤，同比增長2.9%，增速較前一年提高1.5個百分點。能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費量占能源消費總量的比重為60.4%，同比下降1.6個百分點。清潔能源消費占能源消費總量的比重達到20.8%，同比上升1.3個百分點。其中，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.8%。電能占終端能源消費的占比不斷提高，2017年，電能占我國終端能源消費比重約24.9%，同比提高約1個百分點。

專家表示，2017年我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展推動了能源消費的穩(wěn)中有升，進而保障了能源生產(chǎn)的總體平穩(wěn)。同時，新能源的廣泛應(yīng)用也促進了能源生產(chǎn)的加快轉(zhuǎn)型。2017年，我國能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升。一次能源生產(chǎn)總量達到35.9億噸標煤，同比增長3.6%。其中，化石能源生產(chǎn)占比82.3%，同比下降0.4個百分點，非化石能源生產(chǎn)占比17.3%。我國已成為世界上水電、風電、太陽能發(fā)電裝機第一大國。

新能源發(fā)展仍需突破瓶頸

隨著新能源需求的加速增長，我國在新能源生產(chǎn)供給、推動能源轉(zhuǎn)型方面仍存在一些瓶頸問題，亟待突破。

專家表示，部分清潔能源的供給仍然不足。比如，在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣等因素的拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應(yīng)能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。

報告認為，我國天然氣消費一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差，2017年，我國鼓勵工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節(jié)性峰谷差，北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重的供應(yīng)緊張。

報告建議，要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲氣調(diào)峰能力，擴大進口來源。

為此，還需要在價格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價，對可中斷用戶實施優(yōu)惠氣價。

專家表示，除了供給不足外，穩(wěn)定性不足和并網(wǎng)不充分等因素也阻礙了新能源生產(chǎn)的發(fā)展。

2017年，我國仍存在棄水、棄風、棄光、核電機組限出力的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。

為此，報告建議各類非化石電源宜協(xié)調(diào)發(fā)展，增加有效供給能力；在系統(tǒng)調(diào)峰能力無法滿足要求時，各類電源都要參與調(diào)峰運行。與此同時，擴大峰谷電價應(yīng)用范圍，從消費側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力；推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場，從供給側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。

針對當前廣受關(guān)注的西南水電外送這一熱點問題，專家表示，一要政府主導(dǎo)，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

加強清潔替代是大勢所趨

展望2018年，專家認為，推動能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快清潔能源替代是大勢所趨，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。

對此，報告建議，要加強清潔替代，優(yōu)化天然氣需求側(cè)管理，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)變能源消費方式。煤炭宜繼續(xù)精確實施去產(chǎn)能政策，防范化解煉油產(chǎn)能過剩風險，統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能，提高有效供給能力。有序推進核電發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。促進能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補、新能源微網(wǎng)、儲能等示范項目推廣應(yīng)用，培育新增長點，盡快形成新動能。

需要強調(diào)的是，清潔替代并非只是要發(fā)展新能源和清潔能源。傳統(tǒng)能源的清潔化生產(chǎn)和利用也是重要途徑。比如煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占比高用途廣，做好煤炭的清潔化，對提升能源整體效率、維護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

對此，報告建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能，提高先進產(chǎn)能比重；在部分地區(qū)可適當提高煤礦落后產(chǎn)能退出標準；鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時，同步推進配套工作：例如，做好煤礦產(chǎn)能標準分類工作，對非先進產(chǎn)能嚴格執(zhí)行276 個工作日制度；對煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，要加強煤炭產(chǎn)運協(xié)調(diào)等。

電規(guī)總院是一所具有60多年歷史的國家級研究咨詢機構(gòu)，長期從事能源及電力發(fā)展政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、新技術(shù)研究等工作。此次報告是電規(guī)總院連續(xù)第二年發(fā)布能源發(fā)展年度報告。