中國新一輪開放蓄勢待發(fā)：金融業(yè)開放力度超預(yù)期

改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放四十年來的成功實(shí)踐。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，不少領(lǐng)域開始攻堅克難“啃硬骨頭”，有必要進(jìn)一步加大開放力度促使改革向更深層次推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，在改革開放四十周年之際，我國對外開放將掀開新的篇章。

一方面，金融業(yè)開放將尋求更大力度的突破，確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地。另一方面，制造業(yè)開放力度加大，汽車行業(yè)外資限制放寬在即，相關(guān)舉措也將在年內(nèi)落地。與此同時，包括全面實(shí)施負(fù)面清單、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大進(jìn)口等開放舉措均在醞釀出臺。

金融業(yè)開放力度超預(yù)期

具體措施和時間表明確

大幅放開金融業(yè)成為本輪對外開放的一大亮點(diǎn)。博鰲亞洲論壇明確提出大幅度放寬市場準(zhǔn)入。其中包括確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域等內(nèi)容。

11日，在博鰲亞洲論壇2018年年會“貨幣政策的正?；?rdquo;分論壇上，中國人民銀行行長易綱更是宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的具體措施和時間表。易綱還表示，目前滬倫通準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，爭取于2018年內(nèi)開通。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出，此次金融業(yè)開放力度大超預(yù)期，這意味著未來五年將基本上全線放開金融市場的投資限制。這些舉措揭開了金融業(yè)對外開放的新篇章，也標(biāo)志著金融業(yè)對外開放進(jìn)入了深水區(qū)。

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員熊園告訴記者，本次大幅開放金融業(yè)傳遞了兩個信號，一是大國自信，我國有能力有信心把金融業(yè)開放尺度放得更大；二是我國希望通過開放倒逼改革，從而補(bǔ)齊我國金融業(yè)短板。

在中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛看來，外資金融機(jī)構(gòu)或外資控股放開帶來的“鯰魚效應(yīng)”將推動國內(nèi)金融業(yè)的改革創(chuàng)新。“金融業(yè)擴(kuò)大開放具有三大意義：一是有助于中國金融業(yè)提升資源配置效率。引入更多金融機(jī)構(gòu)會加快金融行業(yè)洗牌，從結(jié)構(gòu)上改善中國金融業(yè)效率。二是有助于將中國的高儲蓄轉(zhuǎn)換為更加有效的投資。三是可以提升金融服務(wù)質(zhì)量，更好滿足投資者和金融服務(wù)消費(fèi)者的需求。”

王燕武則認(rèn)為，金融業(yè)大幅擴(kuò)大開放，將吸引更多境外資本進(jìn)入中國金融業(yè)，滿足金融機(jī)構(gòu)資金需求，降低債務(wù)杠桿水平，改善經(jīng)營管理能力，促進(jìn)行業(yè)整體競爭力提升；同時，還會促進(jìn)金融業(yè)對外業(yè)務(wù)增長，助推人民幣國際化進(jìn)程，惠及其他行業(yè)的外資引進(jìn)和利用。

金融業(yè)擴(kuò)大開放是否會沖擊國內(nèi)金融體系？對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才回答稱，我們有信心不會被沖擊。“我國金融體系今非昔比，很多金融機(jī)構(gòu)在全球名列前茅。當(dāng)然，在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，我們還有很大潛力，境外機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新的水平、能力、風(fēng)險控制等方面還有很多值得學(xué)習(xí)的地方。”

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷也指出，這次提出金融業(yè)大幅開放，可能會為金融行業(yè)帶來一定外部競爭的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在中國金融業(yè)的競爭實(shí)力還是很強(qiáng)的，所以中國有信心通過服務(wù)業(yè)的開放創(chuàng)造更多的市場機(jī)會，同時也為我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更多的動力。

不過，專家也指出，對于金融業(yè)對外開放可能帶來的風(fēng)險同樣不能掉以輕心。恒豐銀行研究院執(zhí)行院長董希淼認(rèn)為，金融對外開放，不但要“跑得快”，還要“走得穩(wěn)”，要把握好金融業(yè)開放的節(jié)奏和力度，防范由此帶來的金融風(fēng)險。

王志剛也指出，要把握好開放的節(jié)奏和路徑，把握好金融風(fēng)險和金融監(jiān)管能力間的平衡度。一方面，金融監(jiān)管部門要進(jìn)行宏觀和微觀審慎監(jiān)管的結(jié)合，平衡好創(chuàng)新和風(fēng)險的關(guān)系。另一方面，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加快內(nèi)部改革，全面提高消化風(fēng)險的能力。“未來金融開放的路徑取決于這兩方面的改革步伐，需要統(tǒng)籌考慮和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。”

如是金融研究院執(zhí)行總裁朱振鑫認(rèn)為，未來隨著人民幣國際化進(jìn)程加快，我國金融開放力度勢必會逐步加大，增加外匯靈活性、引導(dǎo)跨境資本有序流動等值得期待，但不可能一蹴而就，需要結(jié)合實(shí)際情況循序漸進(jìn)。徐洪才也告訴記者，金融業(yè)開放是分步實(shí)施，下一步將繼續(xù)制定并出臺具體開放細(xì)則。

易綱在回應(yīng)金融業(yè)開放是否會受到?jīng)_擊的提問時指出，在對外開放的過程中，我們歡迎外資金融機(jī)構(gòu)在中國投資和運(yùn)作，我們將平等地對待國內(nèi)資本和外國資本。在幾年之后，我相信中國市場會更具競爭力，金融業(yè)的服務(wù)能力會進(jìn)一步提高，會在一個公平競爭的環(huán)境里更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我們的監(jiān)管環(huán)境也會更好，金融安全程度也會加強(qiáng)。

制造業(yè)開放再出發(fā)

汽車股比放開在即

相比開放相對滯后的服務(wù)業(yè)，我國制造業(yè)開放時間較早，程度也比較高，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)。博鰲亞洲論壇上釋放出明確信號：這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。今年的政府工作報告也明確指出，要全面放開一般制造業(yè)。

以汽車業(yè)為例，改革開放之初，為了保護(hù)自主品牌汽車的發(fā)展，采取了“市場換技術(shù)”的思路，外資汽車制造廠商在國內(nèi)遍地開花，國內(nèi)車企大都選擇了中外合資的道路。目前，我國已經(jīng)是全球第一大汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，新能源車發(fā)展也很迅猛。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷均接近80萬輛，同比增長均超過53%。

我國汽車外資股比最高不超過50%的限制，源自1994年由國務(wù)院印發(fā)的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”的規(guī)定。并且明確規(guī)定，“外國企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國建立兩家以上合資合作企業(yè)”。在2004年版、2009年版汽車產(chǎn)業(yè)政策中，也都延續(xù)了以上兩項(xiàng)限定政策。

近年來，包括汽車等制造業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的方向早已明確，此前國家層面多次作出部署，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門也早已著手論證研究。外資車企在華布局新能源汽車市場的政策也已經(jīng)有所松動。2017年6月份，關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見發(fā)布，放開外商成立合資的純電動車生產(chǎn)企業(yè)，可以不受兩家的數(shù)量限制。此后，財政部副部長朱光耀指出，將在2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出，我們希望通過外資開放來帶動中國汽車工業(yè)和本土企業(yè)的發(fā)展，從目前來看，取得了很好的成效，我國汽車市場的成熟度以及國內(nèi)企業(yè)的競爭力都有了很大提高，到了這一階段，再保留外資股比限制的意義不大，放開股比限制不會對中國汽車工業(yè)造成太大威脅，吉利還并購了沃爾沃，這已經(jīng)是一個相互參與的進(jìn)程了。

朱振鑫對記者指出，實(shí)踐來看，我國自主汽車企業(yè)發(fā)展較好的大多是民營企業(yè)，如吉利、長城、比亞迪等，在與外資車企的直接競爭中不斷進(jìn)步。放開股比限制，對國內(nèi)車企也不是洪水猛獸，而是激發(fā)其提升規(guī)模、效率和技術(shù)的一劑良藥。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍也對記者指出，長期來看，充分的良性競爭將有利于技術(shù)擴(kuò)散和吸收，通過競爭效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，能推動我國自主品牌的健康發(fā)展。

全面放開是不是意味著一下子沒有任何限制了？開放的路徑應(yīng)該如何設(shè)計？對此，有專家認(rèn)為，應(yīng)該會是一個循序漸進(jìn)的過程，例如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)率先探索。也有專家認(rèn)為，可以根據(jù)不同行業(yè)的情況來推進(jìn)。對于新能源車和傳統(tǒng)汽車是否需要在開放程度上進(jìn)行區(qū)分，專家也持有不同意見。

蘇劍表示，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和汽車業(yè)發(fā)展水平存在差異，選擇同時放開股比限制可能會造成較大沖擊。選擇先試點(diǎn)再推廣的路徑，通過邊學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)邊放開的形式，能夠使不同地區(qū)因地制宜地放開股比限制，使負(fù)面影響最小化。與此同時，需要將傳統(tǒng)汽車業(yè)和新能源汽車予以區(qū)分。由于新能源汽車屬于新興行業(yè)，我國新能源汽車與國外同行業(yè)相比，不存在明顯的競爭劣勢，因此，與傳統(tǒng)汽車業(yè)相比，受到的沖擊更小，開放步伐可能更快。

屠新泉則認(rèn)為，中國的傳統(tǒng)汽車業(yè)已經(jīng)很成熟了，新能源汽車也有相當(dāng)?shù)母偁幜?，中國企業(yè)應(yīng)該有信心和能力去和外資企業(yè)開展公平的競爭。除此之外，新能源不僅是產(chǎn)業(yè)問題，還涉及環(huán)境保護(hù)問題，新能源領(lǐng)域的開放有利于環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

朱振鑫也認(rèn)為，汽車股比放開先試點(diǎn)再推廣的必要性不大，可直接推廣。他分析指出，現(xiàn)階段，汽車股比放開對傳統(tǒng)燃油車合資公司影響不大，經(jīng)過多年的競爭，中外車企的市場占有率已相對穩(wěn)定，但在新能源可能會有很大的變化，像特斯拉等掌握核心技術(shù)的國外車企，由于擔(dān)心技術(shù)外泄，一直堅持以獨(dú)資的方式對外投資，股比限制阻礙其在華投資，一旦股比放開，特斯拉有望盡快在華投資建廠。“盡管如此，個人認(rèn)為，沒有必要對新能源汽車和傳統(tǒng)汽車進(jìn)行直接區(qū)分，但可以對新能源設(shè)置一定的篩選標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入中國市場。”

總體而言，“全面放開一般制造業(yè)，與整個中國制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及國際環(huán)境高度相關(guān)并且一致，也體現(xiàn)出我們做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定制造業(yè)、推動一般制造業(yè)升級的明確傾向。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，經(jīng)過長期的工業(yè)化進(jìn)程，我國已經(jīng)形成了完整的制造業(yè)體系，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套功能非常齊全。當(dāng)今中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，同時在新的工業(yè)化革命過程中也存在發(fā)展的機(jī)遇，越來越多的中國制造業(yè)企業(yè)謀求利用全球資源，包括和外資進(jìn)行有效的合作，來推動全球的競爭力提升，夯實(shí)中國制造業(yè)的基礎(chǔ)。

改善投資環(huán)境在路上

新版負(fù)面清單將出爐

近年來，我國一直在不斷地擴(kuò)大對外開放，不斷地放寬市場準(zhǔn)入，更加重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。據(jù)世行報告，中國的營商便利化程度在過去五年中上升了18位，2017年我國吸收外資超過1300億美元，居世界第二位，再創(chuàng)歷史新高。中國仍然是外商投資的熱土。

據(jù)商務(wù)部介紹，過去五年，中國兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資限制性措施縮減了65%，只剩下63條。其中限制類條目35條，禁止類條目只有28條。我國先后設(shè)立的11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已成為全面深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單經(jīng)過三次調(diào)整后，最新的負(fù)面清單相關(guān)限制性措施和第一個清單相比，已減少一半。目前，外國投資者特別關(guān)注的資信調(diào)查與評級服務(wù)、會計、審計、電子商務(wù)、新能源汽車電池制造、軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造等領(lǐng)域，已經(jīng)全面對外開放。對于金融、新能源汽車、加油站等12個領(lǐng)域，開放路線圖也發(fā)布在即。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的新一輪開放中，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有望率先探索新開放領(lǐng)域，例如進(jìn)行金融業(yè)開放的先行“風(fēng)險測試”，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國改革開放的先行者。而自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，我國開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，這對于促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

記者了解到，國家發(fā)改委和商務(wù)部將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，落實(shí)包括建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，提升投資便利化水平，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等舉措。還將構(gòu)筑開放平臺，提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

東艷對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出，博鰲亞洲論壇上已經(jīng)明確了外商投資負(fù)面清單上半年出臺等時間表，這顯示了我們開放的決心。負(fù)面清單是投資管理體制的一個方式，也體現(xiàn)了我們和國際規(guī)則接軌的誠意，為投資者創(chuàng)造了更明確的預(yù)期和更好的法律法規(guī)環(huán)境。之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)公布了幾版負(fù)面清單，實(shí)際上，清單的長度是在不斷縮減的，這也體現(xiàn)了貿(mào)易投資的自由化、便利化，改革開放的步伐也會越來越大。

王燕武指出，經(jīng)濟(jì)增長模式要實(shí)現(xiàn)從粗放型增長向創(chuàng)新型增長的轉(zhuǎn)變，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必不可少。這有利于促進(jìn)專利研發(fā)投入，激勵創(chuàng)新活動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生自我增長的技術(shù)進(jìn)步，同時，也有助于緩解國際輿論對于中國缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的壓力，消除外來投資者的擔(dān)憂，吸引外商直接投資流入。

在他看來，當(dāng)前優(yōu)化外商投資環(huán)境的核心和關(guān)鍵在于：第一，進(jìn)一步放寬對外資進(jìn)入領(lǐng)域的限制，全面落實(shí)實(shí)施國民待遇，既不排斥外資，也不優(yōu)待外資，內(nèi)外資平等一致；第二，要做好對外資合法收益的保護(hù)工作，鼓勵其再投資利用，但也不阻止其獲利回流，需要進(jìn)一步在外商持有資本自由流動方面做出相應(yīng)安排。

王志剛也對記者表示，未來可以從以下幾個方面來全面提升外資營商環(huán)境。一是簡化行政審批流程，提高對外資的審批服務(wù)質(zhì)量。二是要加快構(gòu)建一個公平有序的市場競爭秩序。在市場準(zhǔn)入等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施上都要從公平競爭的角度來進(jìn)行制度和政策設(shè)計。三是要做好監(jiān)管。開放不意味著對外資沒有監(jiān)管，必要的監(jiān)管還是很重要的，要充分考慮外資企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。