光伏“領(lǐng)跑者”新氣象：遴選愈加嚴(yán)格 監(jiān)管愈加完備

隨著第三批光伏“領(lǐng)跑者”名單全部公布，8個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地也終于于近期亮相。本次領(lǐng)跑者的亮點(diǎn)很多，例如在本次應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選中，各大央企的積極入場(chǎng)，讓領(lǐng)跑者基地的競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。相比于國(guó)電投、中廣核等多家央企，民企遇到了更多的挑戰(zhàn)。然而，晶科電力從眾多民營(yíng)企業(yè)中脫穎而出，截止到目前，已公布中標(biāo)結(jié)果的領(lǐng)跑者基地中，晶科電力及聯(lián)合體中標(biāo)10個(gè)項(xiàng)目。

此外，一個(gè)突發(fā)事件也引起了業(yè)內(nèi)的轟動(dòng)，即8個(gè)領(lǐng)跑者基地中的大同二期光伏領(lǐng)跑基地優(yōu)選公示結(jié)果遭國(guó)家能源局否決，并要求山西發(fā)展改革委糾正相關(guān)問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士透露，這或與超低價(jià)中標(biāo)對(duì)制造業(yè)造成壓力有關(guān)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為：“大同二期取消優(yōu)選必然是違反了國(guó)家關(guān)于領(lǐng)跑者基地建設(shè)有關(guān)政策，并沒(méi)有成為真正業(yè)內(nèi)的‘領(lǐng)跑者’，至于后續(xù)該項(xiàng)目是否能通過(guò)整改重上則視改善情況。”

三大領(lǐng)跑者基地被叫停

近一個(gè)月來(lái)，全光伏行業(yè)的目光基本都集中到了領(lǐng)跑者基地的投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選上面。曾入選的10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地全部已經(jīng)完成了企業(yè)報(bào)名并發(fā)布了申報(bào)文件通知。

3月27日，國(guó)家能源局突然發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果，暫停該基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作，不認(rèn)可該基地3月24日的公示內(nèi)容。聯(lián)系之前青海格爾木、德令哈兩個(gè)領(lǐng)跑基地被暫停。第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地之中已經(jīng)有3個(gè)基地被叫停，到底出現(xiàn)了什么問(wèn)題?

首先回顧青海格爾木、德令哈兩個(gè)領(lǐng)跑基地，3月份，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院突然下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求“在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作。”事實(shí)上，青海格爾木、德令哈等地增加土地稅費(fèi)并不是個(gè)例，各種非技術(shù)成本已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。業(yè)內(nèi)人士透露：“有些地方政府要求企業(yè)參與扶貧才能并網(wǎng)、項(xiàng)目前期費(fèi)用、多采購(gòu)本地產(chǎn)品等‘緊箍咒’嚴(yán)重影響到了等待補(bǔ)貼光伏企業(yè)的積極性。”對(duì)此，業(yè)內(nèi)多位專(zhuān)家學(xué)者坦言，政府需要從“政策制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，提前做好土地、并網(wǎng)等協(xié)調(diào)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短辦理各項(xiàng)手續(xù)的時(shí)間，才能讓企業(yè)集中心思做項(xiàng)目。

而大同二期項(xiàng)目被叫停的詳細(xì)原因眾說(shuō)紛紜，唯一可以確定的是“大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國(guó)家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作”。據(jù)了解，該通知還特意提到：為促進(jìn)壽陽(yáng)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地及長(zhǎng)治技術(shù)領(lǐng)跑者基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作順利啟動(dòng)開(kāi)展，確保不走樣、不變味、不跑偏，請(qǐng)山西發(fā)展改革委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

實(shí)際上，第三批光伏“領(lǐng)跑者”已經(jīng)歷多次“波折”，先是本該2017年開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目拖至2018年初才啟動(dòng);招標(biāo)形態(tài)也作出調(diào)整，首次啟動(dòng)技術(shù)領(lǐng)跑者基礎(chǔ)建設(shè)，最終以“10+3”招標(biāo)，“10”即為10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間更倉(cāng)促。當(dāng)然，目前只有7個(gè)項(xiàng)目最終通過(guò)。

這3個(gè)在業(yè)內(nèi)看來(lái)本很有潛力的項(xiàng)目因?yàn)榈胤秸卟粔蛎鞔_等原因擱置，委實(shí)令人惋惜。業(yè)內(nèi)人士表示，這些項(xiàng)目如果要重新上馬必須按照國(guó)家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。

領(lǐng)跑者技術(shù)門(mén)檻愈來(lái)愈高

與前兩批光伏“領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地分為應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設(shè)模式。從投資者方面的要求來(lái)看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的重點(diǎn)是上網(wǎng)電價(jià)，即要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的門(mén)檻;而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)應(yīng)用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨(dú)或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項(xiàng)目投資企業(yè)，基地項(xiàng)目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

第三批領(lǐng)跑者名單最大的亮點(diǎn)在于完善了監(jiān)督管理和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》表示，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面加大對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵(lì)和黑名單、失信懲戒等制度。對(duì)達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)(包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等)的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報(bào)。領(lǐng)跑基地項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)期不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)擅自轉(zhuǎn)讓基地項(xiàng)目、因自身原因未按期建設(shè)和驗(yàn)收不合格的基地企業(yè)(含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。

也因?yàn)楸O(jiān)督管理機(jī)制愈加完善，業(yè)內(nèi)多位人士也反映：“這段時(shí)間3個(gè)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目被叫停正是對(duì)將成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿式的光伏企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行鞭策，使得‘強(qiáng)者恒強(qiáng)，強(qiáng)的有道理’。”

民企國(guó)企同臺(tái)競(jìng)技

國(guó)電投、中廣核、晶科電力3家企業(yè)中標(biāo)容量為7843MW，占到總規(guī)模的71.1%。作為前兩批領(lǐng)跑者項(xiàng)目最大贏家之一的晶科電力，在第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目結(jié)果中，又一次位居前列。晶科電力及聯(lián)合體以10個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)數(shù)量，累計(jì)超過(guò)1GW的中標(biāo)規(guī)模目前居第二位。

在這次領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，央企國(guó)企都超乎意料地投入，采取各種激進(jìn)的策略，這對(duì)于競(jìng)標(biāo)的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)無(wú)疑難上加難。而晶科電力的這次階段性成功，既有偶然也有必然：晶科電力是此前兩批領(lǐng)跑者項(xiàng)目中標(biāo)頻次和數(shù)量最多的企業(yè)之一，在技術(shù)方案、商務(wù)方案以及融資組合方案等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這也為今后其他企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)跑者項(xiàng)目提供了實(shí)踐和參考。

領(lǐng)跑者基地在土地和接網(wǎng)成本明確以后，企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力成為成功中標(biāo)的關(guān)鍵。這包括技術(shù)方案、供應(yīng)鏈、融資成本、管理成本，并且需要考慮到可能缺少經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

圍棋之道講究“取勢(shì)”與“取地”，“勢(shì)”是洞悉宏觀發(fā)展趨勢(shì)、形成整體性導(dǎo)向，“地”是處理好遠(yuǎn)景戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。如要成為光伏領(lǐng)跑者，就要學(xué)會(huì)“取勢(shì)”與“取地”，既看到森林，更要得到樹(shù)木，在有格局的視野下進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，這從根本上決定了入圍光伏企業(yè)的戰(zhàn)略高度。

第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類(lèi)、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等各方面對(duì)于領(lǐng)跑者計(jì)劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項(xiàng)目的先進(jìn)性以及對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個(gè)展示的舞臺(tái)，對(duì)于光伏行業(yè)的未來(lái)發(fā)展有極大的意義。林伯強(qiáng)認(rèn)為，新出現(xiàn)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購(gòu)等政策，而且可以極大地激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑。

總體而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。