一季度可再生能源發(fā)展：市場變革走進(jìn)更深處

3月23日，《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率，努力實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模4000萬千瓦、電能替代電量4500億千瓦時、建設(shè)一批裝機(jī)容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站的目標(biāo)，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬千瓦、跨省跨區(qū)輸電通道19條，以增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，為新能源消納提供更多便利。

從負(fù)荷側(cè)到電源側(cè)向電網(wǎng)側(cè)延展，可再生能源卷起的改革風(fēng)暴正在滲入我國電力系統(tǒng)乃至國家整體發(fā)展的更深處，也讓一個個曾經(jīng)不起眼的子行業(yè)逐漸撐起我國能源利用的一片天地，助力我國能源發(fā)展向著更加綠色、低碳、多元化的方向闊步邁進(jìn)。

繁盛：清潔能源發(fā)展前景明媚

“2017年，各方面積極采取措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況產(chǎn)生較大改善。”

1月24日，國家能源局例行新聞發(fā)布會在京召開。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、利用水平不斷提高，曾經(jīng)困擾可再生能源行業(yè)發(fā)展的“三棄”情況得到明顯改善。尤其是光伏行業(yè)，2017年前11個月發(fā)電量就已達(dá)到1069億千瓦時，助推年發(fā)電量首次、且提前一個月突破千億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

在行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時，可再生能源以更為積極的姿態(tài)投身國家扶貧事業(yè)之中，正在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧貢獻(xiàn)更多力量。根據(jù)國家能源局及國務(wù)院扶貧辦的聯(lián)合部署，新年剛過，總計8689個村級電站、總裝機(jī)規(guī)模4186237.852千瓦的“十三五”首批光伏扶貧項(xiàng)目計劃表便悄然下發(fā)，預(yù)計可覆蓋14個省(自治區(qū))，幫扶建檔立卡貧困戶710751戶。3月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局、扶貧辦等四部委聯(lián)手出擊，將戶用及村級光伏扶貧電站優(yōu)先列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄，為我國取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利再添動力。

更值得欣喜的是，在國家政策的大力引導(dǎo)下，多個可再生能源子行業(yè)又迎發(fā)展春風(fēng)。

1月初，《關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快淺層地?zé)崮?/strong>開發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》接連發(fā)布，分別以糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)的冬季供暖為重點(diǎn)，通過實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程及淺層地?zé)崮?/strong>開發(fā)利用，盡力實(shí)現(xiàn)我國清潔能源利用效率的顯著提升，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1月19日，《關(guān)于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》下發(fā)總計136個、裝機(jī)容量380萬千瓦的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目名單，包括農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目126個、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目8個、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2個。按此規(guī)劃，2018年底，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)將擴(kuò)大供暖面積約9000萬平方米，提高農(nóng)林廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾年消耗量約3600萬噸，成果惠及縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民約400萬人。

而在剛剛過去的3個月里，我國可再生能源行業(yè)繼續(xù)發(fā)足奔跑，不時駐足審視，用穩(wěn)扎穩(wěn)打的步伐為2018年整體邁進(jìn)打下良好開端。

審視：完善監(jiān)管護(hù)航科學(xué)發(fā)展

近年來，我國以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源行業(yè)以驚人的發(fā)展速度贏得世人矚目。然而，規(guī)模迅速擴(kuò)張的繁華盛景背后，也有發(fā)展失序監(jiān)管不足等隱憂。

對短板不遮掩，對問題不敷衍。2018年，在國家能源局的全面部署下，一系列文件、規(guī)章接踵落地，國家能源監(jiān)管體系日趨更加嚴(yán)密。

新春剛過，風(fēng)電、光伏兩大行業(yè)的2017年度發(fā)展監(jiān)測結(jié)果就已如約而至。在“嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模”的鐵令下，風(fēng)電、光伏行業(yè)的消納情況對比2016年度均有所好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個百分點(diǎn)，棄光率6%、同比下降4.3個百分點(diǎn)。然而，在為消納情況有所緩解而欣慰的同時，我們也必須看到，甘肅、新疆兩地仍然是人手一個“雙紅燈”，風(fēng)電、光伏行業(yè)發(fā)展繼續(xù)維持原地踏步。

為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)健康、理性發(fā)展，國家能源局再度加強(qiáng)了光伏行業(yè)的監(jiān)管力度，下發(fā)通知在全國各地區(qū)開展2017年度光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作，針對地區(qū)行業(yè)發(fā)展、并網(wǎng)接入、相關(guān)價格及收費(fèi)政策、電量結(jié)算及補(bǔ)貼等多個方面，努力為光伏行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更為安全、規(guī)范的市場秩序。

當(dāng)風(fēng)電、光伏行業(yè)發(fā)展監(jiān)測日漸成為行業(yè)發(fā)展“定制”，流域水電綜合監(jiān)測及水能利用監(jiān)測工作也開始了探索之路。通過對主要河流、大中型水電站系統(tǒng)開展流域水電綜合監(jiān)測工作，我國監(jiān)測平臺覆蓋范圍將不斷擴(kuò)大、水電站信息化管理水平實(shí)現(xiàn)提升、數(shù)據(jù)交換技術(shù)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步落實(shí)，將為水電科學(xué)、良性發(fā)展?fàn)I造更為完善的監(jiān)測體系。

為護(hù)航地區(qū)清潔能源發(fā)展，首個專門針對清潔能源示范省(區(qū))的試行監(jiān)測評價體系于2018年開啟。根據(jù)要求，各有關(guān)省(區(qū))將建立定期評價專項(xiàng)監(jiān)測機(jī)制，并由當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T對建設(shè)情況實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)測評價。評價結(jié)果會對地區(qū)當(dāng)年的清潔能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生影響，進(jìn)而督促各地區(qū)落實(shí)發(fā)展承諾、保障清潔能源按序發(fā)展。

可再生能源發(fā)展監(jiān)測評價體系的全面完善，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序提供了有力抓手，將引導(dǎo)行業(yè)步伐更為理性、有序，護(hù)航我國能源體制改革步穩(wěn)蹄疾。

奮進(jìn)：開放自主成就真正市場主體

“讓電力回歸商品屬性”，在一步步成為現(xiàn)實(shí)。

2017年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》大力推進(jìn)終端用戶對可再生能源的直接購買，被業(yè)內(nèi)視為分布式電力、乃至整個電力體制改革的“破冰”之舉。1月3日，兩部委再次印發(fā)補(bǔ)充通知明確，各省至少選擇1個地區(qū)申報交易試點(diǎn)，全額就近消納的項(xiàng)目在自愿放棄補(bǔ)貼的情況下可免于規(guī)模限制，為分布式電力交易的進(jìn)行開拓更廣闊市場。

時隔近70天，《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》再次明確，“開展分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易”，“分布式發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)各類分布式發(fā)電特點(diǎn)和相關(guān)政策，既可與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，也可委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，也可采用全額上網(wǎng)方式”，再度激發(fā)分布式項(xiàng)目的投資激情。

值得注意的是，在分布式發(fā)電市場交易大門打開的同時，《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》也為項(xiàng)目的電源類型提供了更多選擇。根據(jù)文件，除常規(guī)的小水電站、風(fēng)能、太陽能等分布式發(fā)電項(xiàng)目，生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉匆脖幻鞔_列入了適用對象的行列，相信將會為這些“小”行業(yè)的飛躍再添一把熱火。

歷經(jīng)數(shù)年期盼，今年3月，我國第一份全面性可再生能源配額政策終于浮出水面?！犊稍偕茉措娏ε漕~及考核辦法(征求意見稿)》直指我國可再生能源電力的消納問題，對配額指標(biāo)的省級“約束性”指標(biāo)地位進(jìn)行明確定義，通過市場化手段，從消費(fèi)端到供給側(cè)全面布局，旨在完善我國可再生能源電力消納機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

回首來路，我國可再生能源電力行業(yè)的第一季度有激越前進(jìn)的明媚，也有審視回眸的沉思，一步步向前，一點(diǎn)點(diǎn)完善。在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，在不停歇地變革與優(yōu)化之中，相信我國可再生能源行業(yè)將通過自身努力，為整個行業(yè)、乃至整體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級奉獻(xiàn)更多力量。