禁止洋垃圾入境 再生資源行業(yè)格局有望優(yōu)化

3月26日,生態(tài)環(huán)境部第一次部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018-2020年行動(dòng)方案》及《進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項(xiàng)督查行動(dòng)方案(2018年)》和《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。

禁止洋垃圾入境政策落地情況屢超預(yù)期:

80年代以來,為緩解原料不足,我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物,并實(shí)行嚴(yán)格的固體廢物進(jìn)口管理制度。但由于地方環(huán)保意識(shí)薄弱及企業(yè)非法進(jìn)口行為(企業(yè)違法比例高達(dá)60%),洋垃圾非法入境屢禁不絕,危及國內(nèi)人身及生態(tài)安全。李干杰部長表示,禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革涉及面寬,時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大,禁止洋垃圾入境需:1)完善相關(guān)環(huán)保法規(guī);2)強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控;3)建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制,開拓新的再生資源渠道;4)提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平,提高國內(nèi)固體廢物回收利用率,逐步補(bǔ)齊國內(nèi)資源缺口。在完善法規(guī)方面,2017年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,整頓洋垃圾非法入境行為?！秾?shí)施方案》提出:2017年年底前,全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年年底前,逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。3月26日,生態(tài)環(huán)境部召開第一次部常務(wù)會(huì)議,相繼通過2部禁止洋垃圾的行動(dòng)方案,充分彰顯了中央層面對(duì)禁止洋垃圾的決心,禁止洋垃圾入境政策落地情況屢超預(yù)期。

洋垃圾進(jìn)口形勢(shì)嚴(yán)峻,禁止進(jìn)口的固廢名錄有望繼續(xù)擴(kuò)容:

根據(jù)東方網(wǎng):中國每年進(jìn)口的垃圾約占全球貿(mào)易量56%。2016年,中國進(jìn)口廢棄塑料高達(dá)730萬噸,進(jìn)口電子垃圾高達(dá)3.5億噸。在禁止洋垃圾入境政策高壓下,2017年中國洋垃圾進(jìn)口總量下降12%。洋垃圾作為生產(chǎn)用原料,禁止其入境,短期內(nèi)一定程度推升下游原材料成本。如原環(huán)保部《進(jìn)口廢物管理目錄(2017年)》,將來自生活源的廢塑料(8個(gè)品種)、未經(jīng)分揀的廢紙(1個(gè)品種)、廢紡織原料(11個(gè)品種)、釩渣(4個(gè)品種)等4類24種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》,隨后紙、釩等價(jià)格均明顯上漲?！断拗七M(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄(2017年)》中,“金屬熔化、熔煉和精煉產(chǎn)生的含金屬廢物”、“塑料廢碎料及下腳料”、“回收(廢碎)紙及紙板”、“金屬和合金廢碎料(不銹鋼、鎢、鎂)”、“混合金屬廢物(包括廢汽車壓件和廢船)”等五大類被列為限制進(jìn)口類。由于2019年年底前將逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。我們認(rèn)為該五大類限制進(jìn)口洋垃圾有望繼續(xù)納入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》,催生相關(guān)下游原材料價(jià)格上揚(yáng),建議關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)。

禁止洋垃圾入境,非正規(guī)渠道首當(dāng)其沖,再生資源行業(yè)格局有望優(yōu)化:

國內(nèi)再生資源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局混亂,大量非正規(guī)處理渠道采用粗放式經(jīng)營及簡(jiǎn)易回收工藝,造成大量資源浪費(fèi)。根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》,2009年北京市廢電器電子產(chǎn)品回收率達(dá)70%,但進(jìn)入正規(guī)企業(yè)拆解處理僅15%。此外,根據(jù)中國廢棄電器子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書,近年來全國家電實(shí)際資質(zhì)企業(yè)的處理量僅占預(yù)測(cè)報(bào)廢家電量60%左右,——40%沒進(jìn)入正規(guī)渠道處理。洋垃圾(尤其是非法入境的洋垃圾)常流入非正規(guī)處理渠道進(jìn)行處理,為其提供生存土壤。禁止洋垃圾入境,非正規(guī)處理渠道首當(dāng)其沖,“小散亂差”的非正規(guī)處理企業(yè)有望淡出,再生資源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局有望改善,正規(guī)處理渠道企業(yè)的市占率及盈利狀況有望好轉(zhuǎn)。

“禁止洋垃圾入境長效機(jī)制”需快速提高固廢利用率,正規(guī)渠道企業(yè)受益:

經(jīng)濟(jì)而言,“行政及法律手段禁止洋垃圾入境”治標(biāo)不治本,主要有:1)洋垃圾入境仍存在較大的套利空間;2)國內(nèi)再生資源回收率低,不足支撐原料需求。因此,還需建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制,開拓新的再生資源渠道,提高國內(nèi)固體廢物回收利用率,逐步補(bǔ)齊國內(nèi)資源缺口。《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》提出:到2020年,將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸(——42%提升空間)。欲實(shí)現(xiàn)目標(biāo),國內(nèi)將加快固體廢物回收利用體系建設(shè),并推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類,從而提高固體廢物的回收利用率,“再生資源正規(guī)處理渠道企業(yè)”將深刻受益于“固廢回收利用率的快速提高”。

我們認(rèn)為,禁止洋垃圾入境,將率先沖擊非正規(guī)渠道企業(yè),并優(yōu)化再生資源行業(yè)格局。而建立“禁止洋垃圾入境長效機(jī)制”需快速提高固廢利用率,正規(guī)渠道企業(yè)深刻受益行業(yè)擴(kuò)容。