美“301調(diào)查”歪曲了《中國制造2025》本質(zhì)

針對美國“301調(diào)查”報(bào)告情況以及近來美國頻頻出臺的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者近日采訪了中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧，邀請專家對此進(jìn)行解讀。

記者：美“301調(diào)查”報(bào)告對《中國制造2025》提出了許多指責(zé)，但事實(shí)上，許多發(fā)達(dá)國家都曾應(yīng)對新工業(yè)革命制定過類似的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，《中國制造2025》在本質(zhì)上與其他規(guī)劃有什么不同之處嗎?

黃群慧：《中國制造2025》的本質(zhì)是中國為了應(yīng)對新工業(yè)革命浪潮、學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家通用做法、根據(jù)自己的工業(yè)發(fā)展階段而提出的制造業(yè)升級規(guī)劃。如果這樣一個(gè)規(guī)劃也被作為貿(mào)易戰(zhàn)的依據(jù)，其實(shí)這種貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)就是想剝奪中國的發(fā)展權(quán)，一種赤裸裸的“我可以、你不可以”的單邊霸權(quán)主義。

國際金融危機(jī)以后，面對新工業(yè)革命的浪潮，世界各國紛紛推出自己的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，中國作為一個(gè)產(chǎn)出總量居世界第一的工業(yè)大國，當(dāng)然也要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，積極應(yīng)對新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國制造業(yè)升級。

《中國制造2025》是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為重點(diǎn)，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向的一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從本質(zhì)上看，《中國制造2025》主攻“智能制造”，與美國發(fā)布的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”主攻“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”并沒有什么區(qū)別?！吨袊圃?025》確定的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，也與美國“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”確定的新一代機(jī)器人、先進(jìn)材料、金屬加工、生物制造和替代能源等領(lǐng)域相似，目的都是引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

記者：美“301調(diào)查”報(bào)告認(rèn)為《中國制造2025》設(shè)定了很多市場占有率等指標(biāo)，并要求美國公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，都是對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的背離，您對此怎么看?

黃群慧：無論是制定《中國制造2025》，還是實(shí)施《中國制造2025》，中國始終秉持市場主導(dǎo)原則和競爭政策基礎(chǔ)地位，這是中國工業(yè)化階段和中國制造業(yè)升級發(fā)展的內(nèi)在要求。

“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”是《中國制造2025》的首要原則。這并不是來自于什么外部壓力，而是中國政府堅(jiān)信，沒有市場主導(dǎo)原則，中國不可能實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和有效應(yīng)對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，進(jìn)入從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，這種背景下，堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用的市場主導(dǎo)原則，堅(jiān)持完善市場競爭秩序的競爭政策的基礎(chǔ)性地位，更有利于激勵(lì)創(chuàng)新，也更能夠促進(jìn)中國制造業(yè)升級和順應(yīng)新工業(yè)革命。

以這個(gè)原則為指導(dǎo)，實(shí)際上，美國《對華301調(diào)查報(bào)告》所指責(zé)的——無論是《中國制造2025》中提出的一些“自主保障比例”的指標(biāo)要求，還是學(xué)界專家編制《中國制造2025技術(shù)路線圖》綠皮書提到的市場占有率、自主化率等目標(biāo)，都只是一個(gè)預(yù)測性、信息引導(dǎo)性指標(biāo)，都不是政府設(shè)定的政策目標(biāo)，不具有任何強(qiáng)制性，也沒有與政府的相關(guān)政策、資金投入等掛鉤。這只是堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則下的政府引導(dǎo)，這種做法在國外也并不鮮見。

不僅如此，為了培育開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，《中國制造2025》及其相關(guān)政策中，沒有制定任何強(qiáng)制外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的規(guī)定。美國《對華301調(diào)查報(bào)告》以《中國制造2025》提出要掌握核心技術(shù)為理由，臆測中國政府要求外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這是不符合事實(shí)的。

至于以較大篇幅指責(zé)中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，這更是與中國這些年努力完善創(chuàng)新生態(tài)、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的做法相背離?！吨袊圃?025》提出的推動企業(yè)“走出去”，也是為了培育更加開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并不存在政府為企業(yè)提供資金對美國公司和資產(chǎn)實(shí)施系統(tǒng)性投資和收購來獲得核心技術(shù)的事實(shí)。

記者：您認(rèn)為美國自己在推動市場公平競爭方面做得如何?

黃群慧：美“301調(diào)查”報(bào)告歪曲了《中國制造2025》的本質(zhì)，出現(xiàn)針對《中國制造2025》的大量不實(shí)判斷和無端指控。而美國指責(zé)中國的，恰恰又是美國政府采取的行為。例如，報(bào)告指控中國強(qiáng)制規(guī)定中國的信息網(wǎng)絡(luò)中使用的產(chǎn)品有中國或其控制的實(shí)體公司開發(fā)和生產(chǎn)，而美國政府一直阻止華為的通信設(shè)備進(jìn)入美國市場，對美國主要電信運(yùn)營商AT&T、Verizon施壓，阻止華為進(jìn)入美國運(yùn)營商渠道。

“欲加之罪，何患無辭”，《中國制造2025》并沒有違背任何原則，只是美國為了達(dá)到其遏制中國制造從大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，將槍口指向《中國制造2025》而已。