大氣污染及防治的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，各地霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，引起社會各界的廣泛關(guān)注。導(dǎo)致我國大氣污染問題越來越嚴(yán)重的原因，一方面是因?yàn)榇髿馕廴揪哂型獠啃远鴮?dǎo)致的市場失靈，另一方面是政府在糾正市場失靈、防治大氣污染方面尚存在不足之處。

大氣污染屬于外部不經(jīng)濟(jì)問題，即經(jīng)濟(jì)主體污染了空氣，造成空氣質(zhì)量下降，卻沒有付出代價，或者說付出的代價不足以彌補(bǔ)大氣污染的治理成本，造成其他經(jīng)濟(jì)主體承受損失或承擔(dān)污染治理的局面。根據(jù)科斯定理，外部性在交易費(fèi)用為零的前提下，可以通過明確界定產(chǎn)權(quán)，在完全競爭的市場中得到有效解決。但在現(xiàn)實(shí)中，解決大氣污染問題，市場是失靈的。這是因?yàn)?，第一，科斯定理?qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)界定在解決外部性問題上的重要性，但大氣資源具有彌散性與流動性的特點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)難以明確界定，因此無法通過市場機(jī)制進(jìn)行交易加以解決;第二，空氣的公共物品屬性，使得人人都想成為“免費(fèi)的乘車者”，只想從中受益而不想承擔(dān)成本，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)或個人向空氣中排污得到的收益遠(yuǎn)大于因污染空氣而分?jǐn)偟某杀?，這必然導(dǎo)致更多的排污行為;第三，排污信息是不對稱的，污染者往往會隱瞞排污信息，而受害者缺少組織，不便于集體行動，如果單個受害者索賠，成本往往大于其因污染而遭受的損失，因此，受污染者追究污染者責(zé)任“討回公道”的積極性不高;第四，由于經(jīng)濟(jì)主體的有限理性，人們對大氣污染的危害性認(rèn)識不夠，環(huán)境保護(hù)意識和大氣污染治理的動力不足，為了獲取眼前利益，往往不顧環(huán)境污染來換取經(jīng)濟(jì)增長。

在市場失靈的條件下，凱恩斯學(xué)派提出應(yīng)依靠政府這只“看得見的手”來加以解決，認(rèn)為理想的政府可以解決環(huán)境中的市場失靈問題。英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出通過征收“庇古稅”來使私人成本與社會成本相等，從而實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。但具體到我國的現(xiàn)實(shí)，政府在解決大氣污染問題方面尚存在不足之處：首先，現(xiàn)實(shí)中的政府很難達(dá)到理想狀態(tài)，政府官員的利己動機(jī)會阻礙問題的解決。地方政府的政績考核以經(jīng)濟(jì)增長狀況作為評價指標(biāo)，地方政府的利益與污染企業(yè)的效益緊密相關(guān)，高污染的企業(yè)往往也上繳了較高的稅收。為了追求GDP，地方政府在大氣污染治理中存在地方保護(hù)主義，大氣污染的環(huán)境規(guī)制政策常常不能有效落實(shí)。其次，由于大氣易受天氣影響并且會在不同地域間流動，一個地區(qū)治理大氣污染，成本自己承擔(dān)，好處卻由其他地區(qū)共享，導(dǎo)致地方政府對大氣污染治理的積極性較低。再次，我國大氣環(huán)境治理方面的法制建設(shè)比較落后，政府權(quán)力的行使缺乏足夠的監(jiān)督，污染企業(yè)得以通過給予權(quán)力行使者一定“好處”而使其放棄或放松對排污行為的監(jiān)管。最后，由于政府對大氣污染防治的有關(guān)知識、信息、人才、管理水平方面的不足，使其缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理能力和有效的治理措施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)包括環(huán)境的保護(hù)與改善，大氣污染問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生，也必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加以解決。防治大氣污染，一方面應(yīng)通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;另一方面，需要推動環(huán)保及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)替代能源的開發(fā)利用及環(huán)保技術(shù)的提高，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。具體來講包括兩個方面：

一方面，采取經(jīng)濟(jì)手段，使大氣污染行為的外部成本內(nèi)部化。一是發(fā)揮價格杠桿作用，通過市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)主體的行為形成合理的激勵和約束，使能源成本、環(huán)境成本、社會成本能夠充分反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，引導(dǎo)企業(yè)合理有效地使用能源資源;二是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)”的原則，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，向節(jié)能減排企業(yè)、環(huán)保項(xiàng)目企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)征收高賦稅，對導(dǎo)致大氣污染的消費(fèi)品增加稅收，限制其消費(fèi)需求;三是利用財政補(bǔ)貼政策，扶植節(jié)能型工藝和技術(shù)的應(yīng)用，加快清潔能源的替代使用;四是加大排污費(fèi)征收力度，科學(xué)制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使污染企業(yè)加強(qiáng)污染治理和減少污染物排放;五是推行排污權(quán)交易制度，構(gòu)建我國大氣污染產(chǎn)權(quán)市場交易制度，在大氣污染總量控制的基礎(chǔ)上，以大氣資源有償使用為前提，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放指標(biāo)有剩余的企業(yè)購買排放指標(biāo)，通過排污指標(biāo)的“價格化”促使企業(yè)主動治污;六是構(gòu)建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，體現(xiàn)“源頭防治”的理念。

另一方面，采取行政措施，調(diào)動政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。一是把綠色GDP作為政府政績考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，完善大氣污染環(huán)境保護(hù)工作考核機(jī)制，重點(diǎn)考核政府任期內(nèi)空氣質(zhì)量變化情況，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立環(huán)境保護(hù)觀念，使之在決策過程中，自覺地把環(huán)境與發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)起來。二是通過立法提高大氣污染的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并加大執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)大氣污染的監(jiān)督檢查，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、督促地方政府落實(shí)大氣污染防治監(jiān)管的各項(xiàng)措施。不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)。四是加大大氣環(huán)境信息的透明公開，建立公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。