審批停滯 新能源汽車“準(zhǔn)生證”何去何從

　　眼下的新能源汽車行業(yè)如同一場(chǎng)豪賭，無論是已經(jīng)入局的先行者，還是“被拒之門外”的玩家，在這場(chǎng)賭局中都未能手握勝券，而這一行業(yè)也已經(jīng)不再是風(fēng)平浪靜，即便是“準(zhǔn)入大門”沒有重新開啟，依舊是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　3月27日，在2018年智能網(wǎng)聯(lián)國(guó)際研討會(huì)上，吉利汽車（00175.HK）董事長(zhǎng)李書福直指新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制存在問題，他在演講中提到：“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒有實(shí)力生產(chǎn)汽車，而是借著‘資質(zhì)’四處找投資；而很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)。”

　　實(shí)際上，自去年5月16日江淮大眾項(xiàng)目獲批之后，國(guó)家發(fā)改委就一直沒有更新獲批名單。

　　在全國(guó)兩會(huì)期間，無論是政府層面，還是汽車界全國(guó)人大代表和政協(xié)委員都頻繁提起新能源汽車。

　　盡管如此，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的問題依然是一道鴻溝，缺少“準(zhǔn)生證”讓這些新入局者無法名正言順地攻破新能源汽車產(chǎn)業(yè)的第一道防線。去年驟然暫停的新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批工作，究竟何時(shí)重啟？

　　“事實(shí)上，目前審批工作是處于暫停狀態(tài)，最主要的原因是之前國(guó)家層面對(duì)新能源汽車的審批規(guī)則相對(duì)寬松，審批速度過快，進(jìn)入的玩家也是參差不齊。”接近工信部的消息人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，“至于何時(shí)會(huì)恢復(fù)審批工作，目前還無法推斷。目前，國(guó)家層面還在政策法規(guī)上進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范新能源汽車投資，避免投資過熱。”

　　審批暫停背后

　　從2016年3月開始至?xí)和徟埃呀?jīng)有15家企業(yè)獲得了新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。不過值得一提的是，從嚴(yán)格意義上來講，這里所說的獲得資質(zhì)并不意味著獲批的企業(yè)能夠進(jìn)行汽車產(chǎn)品上市銷售，獲得國(guó)家發(fā)改委頒布的“準(zhǔn)生證”之后，需要通過工信部的生產(chǎn)銷售許可，入圍《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》，方可量產(chǎn)變現(xiàn)。

　　目前獲批的15家企業(yè)中，北汽新能源、云度新能源、江鈴新能源和蘭州知豆電動(dòng)汽車等四家企業(yè)已經(jīng)獲得了工信部的生產(chǎn)銷售許可，剩下的11家企業(yè)還在規(guī)劃、研發(fā)投產(chǎn)中。從公開信息來看，也有個(gè)別企業(yè)尚無任何新能源汽車的相關(guān)消息傳出。

　　“從國(guó)家角度而言，審批速度過快，有些失控；此外，這些車企并沒有真正攪動(dòng)新能源汽車行業(yè)，起到先行者的作用，所以緊急叫停。”上述消息人士表示，“很多企業(yè)拿到資質(zhì)之后，依舊是無所為，離國(guó)家的預(yù)期差了太多。”

　　目前已經(jīng)獲批的15家企業(yè)新能源汽車產(chǎn)能儲(chǔ)備總量已經(jīng)達(dá)到百萬輛，還有在排隊(duì)等待審批的企業(yè)，再加上傳統(tǒng)車企新能源汽車產(chǎn)品的規(guī)劃，到2020年必然會(huì)超過200萬輛這一新能源汽車銷量目標(biāo)，產(chǎn)能過剩苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。

　　此外，新進(jìn)入的玩家出現(xiàn)了參差不齊的局面。地方政府在關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及豐富行業(yè)血液的同時(shí)，期望能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而會(huì)扶持相關(guān)企業(yè)，例如河南速達(dá)和陸地方舟。但此舉會(huì)導(dǎo)致新進(jìn)來的玩家良莠不齊，也會(huì)在一定程度上擾亂新能源汽車行業(yè)的整體發(fā)展。這也成為暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批工作的原因之一。

　　目前新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)投資熱，大量資本和玩家涌入市場(chǎng)，在增加市場(chǎng)活力的同時(shí)，也增加了市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。此外，新能源汽車發(fā)展仍處于前期，大量玩家的進(jìn)入也使包括盈利在內(nèi)的問題凸顯。迫在眉睫的是，如何面對(duì)補(bǔ)貼退坡帶來的壓力？在業(yè)內(nèi)人士看來，這也是當(dāng)下影響國(guó)家恢復(fù)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批工作的原因之一。

　　企業(yè)另辟蹊徑

　　從去年5月至今，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批工作一直沒有恢復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前還有近200家企業(yè)在排隊(duì)等待審批，希望跨過“資質(zhì)”這個(gè)門檻。造車是一個(gè)燒錢的過程，而對(duì)于這些排隊(duì)等待審批的企業(yè)，晚一天拿到生產(chǎn)資質(zhì)，就意味著除了研發(fā)投入之外，還要在企業(yè)財(cái)力、人力、精力上被拖延，同時(shí)還要安撫投資人。

　　“如果拿不到發(fā)改委的生產(chǎn)資質(zhì)，就無法進(jìn)入工信部的目錄，這就意味著無法生產(chǎn)、上市銷售，更別談后期的發(fā)展規(guī)劃了。眼下還是希望能夠盡快恢復(fù)審批工作，拿到資質(zhì)吧。”某造車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆道。實(shí)際上，不只是這一家企業(yè)有這樣的期望，記者采訪的多家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)都有類似的感慨，也頗有怨言。

　　不過，值得一提是，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，為什么非要自己申請(qǐng)資質(zhì)呢？可以與其他企業(yè)合作生產(chǎn)銷售產(chǎn)品。的確，這種方法也是當(dāng)下企業(yè)能夠?yàn)榱丝焖賹?shí)現(xiàn)量產(chǎn)的主要方式。造車新勢(shì)力小鵬汽車、蔚來汽車選擇代工模式，分別和傳統(tǒng)車企海馬汽車（000572.SZ）和江淮汽車（600418.SH）合作，利用其既有產(chǎn)能和造車工藝，一方面能夠保證自己順利實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，規(guī)避不足，繞過資質(zhì)關(guān)卡限制，另一方面也能夠?qū)⒏嗟木ν度氲窖邪l(fā)之中。

　　在國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛看來，“我認(rèn)為企業(yè)不如先做起來，找有資質(zhì)的企業(yè)合作，在合作中吸取生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制以及制造環(huán)節(jié)等方面的經(jīng)驗(yàn)，相信如果質(zhì)量和市場(chǎng)反應(yīng)好，早晚會(huì)拿到資質(zhì)。

　　鯰魚是否生效？

　　最初，關(guān)于新能源生產(chǎn)資質(zhì)開放數(shù)量，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為10個(gè)最為合適。工信部部長(zhǎng)苗圩曾公開表示，“希望放幾條鯰魚進(jìn)來把這池水?dāng)嚭土恕?rdquo;中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董揚(yáng)也曾公開表態(tài)，工信部的目標(biāo)是未來新建的新能源車企不超過10家。而之所以會(huì)有這種說法，是希望這些入局者能夠起到領(lǐng)頭羊的作用，帶動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展。

　　“所以，國(guó)家層面在初期審批標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入準(zhǔn)則都相對(duì)較為寬松。而拿到‘準(zhǔn)生證’的15家企業(yè)的活力還相對(duì)較弱，沒有起到鯰魚攪動(dòng)的作用。”王秉剛?cè)缡钦f道。縱觀當(dāng)下新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)前行的并不是這些新入局的玩家，依舊是固有的企業(yè)；此外，這些企業(yè)雖然豐富了新能源汽車行業(yè)，但并未提供足夠的創(chuàng)新力，部分企業(yè)的發(fā)展還是在走老路。

　　暫停核準(zhǔn)工作也頗有無奈的意味。此外，也是抑制產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫的必然之舉，“之前門檻較低，無論是技術(shù)水平，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抑或是資本的投入，都超過了之前的想象，如果不及時(shí)控制，很容易出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象。”王秉剛坦言。

　　出于種種因素，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批工作至今仍處于暫停狀態(tài)，何時(shí)重啟資質(zhì)核準(zhǔn)、如何重啟已經(jīng)成為當(dāng)下企業(yè)重點(diǎn)關(guān)心的問題。今年兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委在回復(fù)全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曾慶洪的“請(qǐng)盡快重啟新能源汽車許可審批”建議時(shí)提到，目前正在清理規(guī)范新能源汽車投資，使行業(yè)有進(jìn)有出，避免過熱；與此同時(shí)，也正在修訂《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，待重新發(fā)布之后會(huì)盡快辦理。

　　但問題在于，這兩項(xiàng)工作都需要一定的時(shí)間，如今新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批工作已經(jīng)暫停超過了10個(gè)月，接下來何時(shí)能完成這兩項(xiàng)工作，還無法斷言，所以這也直接導(dǎo)致何時(shí)能夠恢復(fù)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批工作還是未知。（王琳琳）