協(xié)同治理城鄉(xiāng)生活垃圾

生活垃圾是在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾總量大、產(chǎn)量高、成分構(gòu)成復(fù)雜、含水率高、熱值低、占地面積廣等問題十分突出，“垃圾圍城”“垃圾圍村”趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。生活垃圾污染嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)居民身體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等，不僅制約了城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，而且阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

生活垃圾也成為當(dāng)前十分嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境問題。黨中央高度重視城鄉(xiāng)生活垃圾處置問題，十九大提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”；2018年中央一號(hào)文件公布的全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村垃圾列入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃中。城鄉(xiāng)生活垃圾治理伴隨著人的日常生活，只要有人活動(dòng)就會(huì)有垃圾產(chǎn)生，只要有垃圾產(chǎn)生就要垃圾治理。垃圾治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單靠政府、社會(huì)或居民一方實(shí)施是不可能實(shí)現(xiàn)治理的，單靠中央、地方政府或村（社區(qū)）一方推動(dòng)是不可能有效治理的，單靠城市或鄉(xiāng)村一方治理是不可能全部治理的，單靠收集、轉(zhuǎn)運(yùn)或處置一個(gè)環(huán)節(jié)是不可能完成治理的。只有通過協(xié)同治理才能高效處置城鄉(xiāng)生活垃圾。

城鄉(xiāng)生活垃圾治理要政府—社會(huì)—居民三級(jí)主體協(xié)同治理。政府要加大宣傳，要利用群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，引導(dǎo)居民自覺參與城鄉(xiāng)生活垃圾治理。以市場(chǎng)化的手段創(chuàng)新財(cái)政投融資模式，發(fā)揮政府主動(dòng)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)多樣化的社會(huì)資金進(jìn)入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化收運(yùn)管理系統(tǒng)、構(gòu)建現(xiàn)代管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化。

城鄉(xiāng)生活垃圾治理要中央—地方政府—村（社區(qū)）三級(jí)推動(dòng)協(xié)同治理。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，地方政府通過開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)集中整治、農(nóng)村存量垃圾綜合治理、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)等，有效解決城鄉(xiāng)生活垃圾治理歷史遺留問題。村（社區(qū)）應(yīng)不斷完善村規(guī)民約，將農(nóng)村垃圾處理工作的要求寫入其中，令廣大農(nóng)民群眾自覺遵守，人人參與；明確村（社區(qū)）范圍內(nèi)生活垃圾臨時(shí)收集站，劃定各家各戶門口責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)垃圾收集全覆蓋。

城鄉(xiāng)生活垃圾治理要城鄉(xiāng)二元協(xié)同治理。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集用地和規(guī)模。整合區(qū)域資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域共享，構(gòu)建完整的“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)”市（縣）處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理模式。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的生活垃圾成分構(gòu)成差別較大，要加大對(duì)城鎮(zhèn)垃圾的分類收集力度，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾的綜合利用，對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，支持創(chuàng)新鄉(xiāng)村垃圾一體化處置技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾處置綜合應(yīng)用。

城鄉(xiāng)生活垃圾治理要生產(chǎn)—收集—處置三級(jí)過程協(xié)同治理。建立家庭垃圾分類試點(diǎn)，盡快開展家庭有害垃圾分類，確定有害垃圾內(nèi)容，落實(shí)收集處理責(zé)任主體，建立家庭有害垃圾和農(nóng)藥包裝物等有害垃圾單獨(dú)收集體系，減少進(jìn)入生活垃圾末端處理污染物。從干濕分類做起，控制居民家庭高水分有機(jī)垃圾進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，村鎮(zhèn)和低密度居住區(qū)以及其他有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)居民家庭廚余垃圾單獨(dú)收集并就近循環(huán)利用。引導(dǎo)單位“社區(qū)”居民日常生活垃圾分類投放行為，逐步推進(jìn)分類收集工作，鼓勵(lì)就近就地回收利用資源。完善生活廢品回收體系，研究制定補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生活廢品回收范圍，規(guī)范生活廢品回收行業(yè)，逐步形成生活廢品撿拾加工和利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

來源：光明日?qǐng)?bào) 作者：孟小軍 張偉進(jìn)