如何破解“三棄”癥結(jié)？跨省發(fā)電權(quán)交易是個選擇

2017年，全國棄風、棄光率有所下降，但“三棄”問題依然是清潔能源發(fā)展的一道坎兒。

為了解決“三棄”問題，電力市場交易一度被寄予厚望。但就目前推進的情況看，短期內(nèi)實現(xiàn)真正意義上的電力市場化并不現(xiàn)實，政府有關(guān)機構(gòu)給發(fā)電企業(yè)分配上網(wǎng)電量指標的計劃電量體制，在未來相當長時期內(nèi)還將持續(xù)。

在這種情況下，發(fā)電權(quán)交易可以發(fā)揮重要作用。

發(fā)電權(quán)交易是指通過市場化手段在不同發(fā)電企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓部分或全部政府分配的上網(wǎng)電量。

目前，水火置換、新的高效發(fā)電機組替代效率低的舊機組發(fā)電是最常見的形式。如果發(fā)電權(quán)交易得到充分利用，會有力地促進火電與清潔能源發(fā)電、不同地域的清潔能源發(fā)電之間進行優(yōu)勢互補和效益共享。

但是，為了充分發(fā)揮發(fā)電權(quán)交易的效能，仍需要作出兩個方面的改變：

首先是交易范圍，需從省內(nèi)擴展至省際。

我國的發(fā)電權(quán)交易雖整體呈上升趨勢，但主要是針對省區(qū)內(nèi)實施的，跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易電量非常少，而對于促進清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的意義遠大于省內(nèi)交易。因為只有通過跨省電力交易，才可以充分利用西部地區(qū)豐富的水、風、光資源，既可以降低整個電力系統(tǒng)的電煤消耗，又可以促進西部經(jīng)濟發(fā)展，具備較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

當前，西電東送主要根據(jù)送、受端政府協(xié)商確定的中長期框架送電協(xié)議執(zhí)行，其中包括依據(jù)框架送電協(xié)議確定各省級電網(wǎng)公司之間的中長期和年度送電協(xié)議。但是，這種計劃經(jīng)濟思維主導下誕生的電力調(diào)劑方式，并不適用于清潔能源發(fā)電，建立以市場為主導的西電東送交易協(xié)調(diào)機制，是關(guān)系到西電東送可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在電力市場改革仍處于初級階段的情況下，大力推動跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易是最優(yōu)選擇。

其次，可以由電網(wǎng)公司代替發(fā)電企業(yè)作為交易主體.

目前，已經(jīng)開展的省內(nèi)發(fā)電權(quán)交易，普遍以發(fā)電企業(yè)或者發(fā)電機組為主體，這一方面可以促進企業(yè)在報價過程中根據(jù)自身實際情況進行競價，體現(xiàn)發(fā)電權(quán)交易的市場競爭作用，突破跨省區(qū)壁壘，另一方面也減少了中間環(huán)節(jié)，方便最終結(jié)算，適用于大型清潔能源發(fā)電或火電基地的電力外送。

然而，發(fā)電企業(yè)更多顧及自身利益，不會綜合考慮本省區(qū)乃至區(qū)域的整體資源配置，并不利于最大限度地實現(xiàn)節(jié)能減排。而且在跨省區(qū)交易過程中產(chǎn)生的額外輸電費用、網(wǎng)損費用，需要發(fā)電企業(yè)與各省級電網(wǎng)公司進行結(jié)算，而現(xiàn)在的結(jié)算機制尚不能進行很好的銜接。

作為替代，可以由省級電網(wǎng)公司接受發(fā)電企業(yè)委托進行交易。具體操作方式為：作為出讓方的省級電網(wǎng)公司與作為購買方的省級電網(wǎng)公司直接在跨省區(qū)平臺上進行交易，交易達成后，作為出讓方的省級電網(wǎng)公司再以掛牌交易等方式向本省區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)收購電量。

鑒于當前西電東送的交易主體本就是各省級電網(wǎng)公司，因此以電網(wǎng)公司為主體并不存在技術(shù)和制度障礙，迅速推廣應用后，可以方便地組織清潔能源發(fā)電富裕省區(qū)的“三棄”電量，將高耗能、高排放的小火電機組發(fā)電指標轉(zhuǎn)讓給有剩余發(fā)電能力的清潔能源發(fā)電企業(yè)或低耗能、低排放的大容量火電機組。