能源局廢止大同二期中標(biāo)結(jié)果背后悲喜不同

3月27日，“國家能源局一紙通知，暫停了光伏領(lǐng)跑者(第三批)大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，并對該基地3月24日公式內(nèi)容不予認(rèn)可”一事，在光伏業(yè)界引起了軒然大波。

根據(jù)這份題為《國家能源局綜合司關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國家能源局做出如上決定的原因是“大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作。”

之所以這一事件會在光伏業(yè)界引起軒然大波，究其原因“每年領(lǐng)跑者建設(shè)規(guī)模在全年光伏地面電站指標(biāo)中都占據(jù)了相當(dāng)大的比例，這使其成為了光伏業(yè)的兵家必爭之地。”一位不愿具名的光伏企業(yè)人士向《證券日報(bào)》記者表示。

而大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選工作，究竟如何違反了國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求?

據(jù)《證券日報(bào)》記者多方采訪，業(yè)內(nèi)普遍猜測原因可能是，“沒有按照優(yōu)選規(guī)則計(jì)算的得分順序公式中標(biāo)名單”;其二，“投資者多以超低價中標(biāo)，對制造業(yè)可能形成壓力。”

“領(lǐng)跑者”成兵家必爭

所謂光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)，是一項(xiàng)國家能源局從2015年開始，每年實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。

根據(jù)國家能源局相關(guān)文件，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)的目的是以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)。

細(xì)究其中，在光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)下，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地又包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地通過為已實(shí)現(xiàn)批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場支持，以加速市場應(yīng)用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場競爭力;技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場應(yīng)用。

之所以說“每年領(lǐng)跑者建設(shè)規(guī)模在全年光伏地面電站指標(biāo)中都占據(jù)了相當(dāng)大的比例”，以2017年我國新增地面光伏電站裝機(jī)33.62GW為例，8GW的領(lǐng)跑者基地規(guī)模，約占當(dāng)年新增地面光伏電站裝機(jī)的24%。

事實(shí)上，伴隨光伏開發(fā)進(jìn)程，優(yōu)質(zhì)的地面電站資源將越來越少，而相對于此，每年領(lǐng)跑者基地的開發(fā)規(guī)模確是固定的。此前國家能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》要求，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為8GW，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過6.5GW和1.5GW?；诖?，甚至業(yè)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，未來光伏“領(lǐng)跑者”基地將成為集中式光伏項(xiàng)目(大型地面電站)的主要形式。

除了占比大，資源優(yōu)質(zhì)，使得領(lǐng)跑者基地成為了光伏企業(yè)“兵家必爭”之外，上述光伏企業(yè)人士向《證券日報(bào)》記者表示，領(lǐng)跑者基地備受追捧的另一原因是，其非技術(shù)成本要比一般的光伏項(xiàng)目開發(fā)低很多，“基于地方政府的承諾與支持，領(lǐng)跑者基地在土地、開發(fā)、并網(wǎng)甚至包括融資等方面，都具有相對較低的成本，并且補(bǔ)貼也不會遭到拖欠”

“保送”個別企業(yè)入圍?

根據(jù)《國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，國家能源局應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地的投資企業(yè)均通過競爭方式優(yōu)選確定。競爭條件包括企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進(jìn)性、申請的上網(wǎng)電價(應(yīng)用領(lǐng)跑基地)等。各入選基地所在地能源主管部門應(yīng)將競爭優(yōu)選工作方案報(bào)送所在地省級能源主管部門，由其在國家能源局指導(dǎo)下組織審核或論證后批復(fù)，基地所在地政府按批復(fù)的優(yōu)選工作方案組織優(yōu)選。應(yīng)用領(lǐng)跑基地主要競爭應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的市場競爭力(上網(wǎng)電價)，兼顧技術(shù)先進(jìn)性和其他因素;技術(shù)領(lǐng)跑基地主要競爭最新研發(fā)前沿技術(shù)先進(jìn)性，兼顧預(yù)期市場競爭力(未來成本下降)和其他因素。基地的每個項(xiàng)目各自競爭優(yōu)選且每個企業(yè)集團(tuán)只能有一個企業(yè)參與競選。

據(jù)《證券日報(bào)》記者梳理，根據(jù)大同市政府2018年2月份發(fā)布的《大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競爭優(yōu)選工作方案》，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)組織成立專家組和復(fù)核組，嚴(yán)格根據(jù)工作方案實(shí)施優(yōu)選工作，配合基地辦進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關(guān)技術(shù)支持。大同市政府牽頭組建的光伏基地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的職責(zé)包括做好企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報(bào)情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結(jié)果等階段性成果的主動公開。

如今，僅憑國家能源局的《國家能源局綜合司關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，業(yè)界也無法推測大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選工作，究竟如何違反了國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求。

不過，值得一提的是，大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地共有5個參與公開競爭優(yōu)選的項(xiàng)目，裝機(jī)容量均為100MW，分布于大同市左云縣、南郊區(qū)和渾源縣，按照此前公示名單，共有8家企業(yè)中標(biāo)(包括聯(lián)合體中標(biāo))。

而經(jīng)過《證券日報(bào)》記者比對，這8家企業(yè)中，僅有2家此前沒有入圍2015年開工建設(shè)的山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地。

相關(guān)記載顯示，大同光伏示范基地總建設(shè)規(guī)模為100萬千瓦，包括7個10萬千瓦和6個5萬千瓦的單體項(xiàng)目?；?3個項(xiàng)目于2015年9月23日同步開工奠基，2016年6月30日基地項(xiàng)目全部順利并網(wǎng)。

對此，有業(yè)內(nèi)人士推測，不排除地方“保送”了個別企業(yè)入圍大同二期的可能性。“這就是沒有按照優(yōu)選規(guī)則計(jì)算的得分順序公式中標(biāo)名單，雖然這對企業(yè)來說不公平。但對地方政府來說，似乎也在情理之中。”不愿具名的光伏企業(yè)人士向《證券日報(bào)》記者表示，“這些2015年就在大同做項(xiàng)目的人，項(xiàng)目也做得不錯，政府自然與他們建立了信任。”

2017年5月份，大同市發(fā)改委副主任王明生公布了大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地整體驗(yàn)收結(jié)果，在山西省發(fā)改委、山西省能監(jiān)辦等單位組成的監(jiān)督委員會監(jiān)督下，由大同市發(fā)改委組織，委托水電總院牽頭的驗(yàn)收委員會認(rèn)為，大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)程序完善、工程質(zhì)量合格，符合各專項(xiàng)驗(yàn)收要求;基地技術(shù)先進(jìn)，主要設(shè)備全部達(dá)到了“領(lǐng)跑者”先進(jìn)指標(biāo)要求;基地建設(shè)成果達(dá)到了示范目標(biāo);基地階段性運(yùn)行成果體現(xiàn)了良好的運(yùn)行水平。

與此同時，光伏也成就了大同，最新數(shù)據(jù)顯示，大同地區(qū)共有并網(wǎng)的光伏電站37座，總裝機(jī)容量179.33萬千瓦，占全省光伏的32.1%，并網(wǎng)分布式電源共688座，并網(wǎng)容量達(dá)66.18MW，光伏比例在全省位居第一。

“低價”權(quán)重高令制造端承壓?

盡管經(jīng)歷了將近三年的時間，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃切實(shí)促進(jìn)了光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降，但與此同時，其存在的一些問題，也困擾著業(yè)界。

其中，較為突出的問題，則為“最低電價”往往是中標(biāo)的主要因素。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在領(lǐng)跑者其它7個基地中涉及的33個項(xiàng)目中，有21個項(xiàng)目以最低價中標(biāo)。而盡管此番大同二期公示的中標(biāo)企業(yè)報(bào)價并非最低(8家入選中標(biāo)企業(yè)申報(bào)電價介于0.40元/千瓦時—0.45元/千瓦時之間)，但在部分業(yè)內(nèi)人士看來，其仍然會令制造端承壓。

“如果按0.4元/度的投標(biāo)電價，測算模型中對高效組件的采購價格設(shè)定為2.4元/瓦-2.5元/瓦。這對第二批領(lǐng)跑者要求的組件而言(目前已經(jīng)是常規(guī)組件)，這個價格是可行的，但對310W-370W規(guī)格的第三批領(lǐng)跑者滿分組件，并且要在9月份開始供貨，三四個月供完，無論是價格，還是供應(yīng)能力，都是幾乎不可能的。”一位光伏企業(yè)人士向《證券日報(bào)》記者表示。

他分析認(rèn)為，“一些中標(biāo)企業(yè)是非制造業(yè)投資者，而他們之所以集體報(bào)超低價，可能也是受到了一些制造端的誤導(dǎo)。而這可能引發(fā)的后果，就是‘領(lǐng)跑者’基地建設(shè)進(jìn)程被一拖再拖。”

如今，對于大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的建設(shè)，是否能按計(jì)劃在6月30日前開工建設(shè)，并于12月31日前并網(wǎng)，仍是未知數(shù)。