運(yùn)輸結(jié)構(gòu)"公轉(zhuǎn)鐵" 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)增加鐵路運(yùn)量”，2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議也提出，推動大宗物流由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸（以下簡稱“公轉(zhuǎn)鐵”），為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得突破性新進(jìn)展。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)減排已經(jīng)提升到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)同等重要的地位，目前相關(guān)部門已經(jīng)行動起來，致力于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

如果攤開一張中國鐵路交通運(yùn)輸路線圖，你會清晰地看到兩條環(huán)繞北京的鐵路交通線。一條自大同起始，終點(diǎn)秦皇島，名“大秦線”。另一條自神木發(fā)出，止步黃驊，名“神朔黃線”。這兩條線路是“西煤東運(yùn)”的北路干線。理清這兩條線路的地理走向，有助于增強(qiáng)對“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀認(rèn)識。

而今，3張巨幅的鐵路交通運(yùn)輸路線圖，正懸掛于生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治司機(jī)動車管理處辦公室的墻壁上。那紅藍(lán)交織的縱貫線，正承載著我國大氣污染防治的決心，全力奔跑。

“我國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)具備條件”

在大氣污染防治司，機(jī)動車管理處工作人員的手指沿著大秦線的走向解釋說：“隨著大氣污染防治工作的深入和細(xì)化，2016年北京市延慶方面對過境車輛調(diào)研細(xì)分，發(fā)現(xiàn)運(yùn)煤貨車占所有貨車的75%，多為過境運(yùn)輸，目的地主要是天津港。進(jìn)一步論證后，相關(guān)部門提出運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，并以環(huán)渤海港口的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)。”

根據(jù)測算，一輛過境運(yùn)輸長途大貨車通過京津高速前往天津港，總計(jì)排放量相當(dāng)于1000輛小轎車，按照每日過境6000輛~7000輛長途車計(jì)算，換算成小轎車等同于600萬~700萬輛。龐大的排放量相當(dāng)于整個(gè)北京市的排放量，再加上超載、超限嚴(yán)重，對北京及京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量帶來不可估量的消極影響。

煤炭運(yùn)輸“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”的基本格局，根植于我國的能源需求布局。由于我國煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)主要集中在“三西”（即陜西、山西、蒙西）地區(qū)，因而造成煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)對運(yùn)輸?shù)母叨纫蕾嚒?/p>

然而，從山西到天津港的煤炭運(yùn)輸大通道，本應(yīng)是鐵路發(fā)揮優(yōu)勢的線路，但由于各種復(fù)雜原因，貨主往往選擇價(jià)格低廉但污染物排放量大的貨運(yùn)方式，導(dǎo)致大氣污染加劇。“

而根據(jù)歐盟研究表明，鐵路在大多數(shù)情況下被認(rèn)為是陸地運(yùn)輸最為清潔的方式之一。”北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)武劍紅告訴記者。

調(diào)整京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運(yùn)由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車使用強(qiáng)度，成為改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。

“到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量迅速擴(kuò)充和提高，大部分主要干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，為提高鐵路客貨運(yùn)輸能力提供了堅(jiān)實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)具備條件。”鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

“公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快步伐后，減排效果明顯”

將“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程復(fù)盤，改革脈絡(luò)漸漸清晰。

2017年1月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第8次會議作出部署，要求優(yōu)化京津冀區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)比重，天津港和環(huán)渤海港口煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)逐步調(diào)整為海鐵聯(lián)運(yùn)方式。經(jīng)會議審議，原環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門和地方于2017年2月印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求天津港等環(huán)渤海港口9月底前逐步停止接收汽運(yùn)煤炭集疏港。

2017年4月中旬，為了加快落實(shí)京津冀大氣污染防治推進(jìn)方案，天津市環(huán)保局決定將原定7月1日起實(shí)施的“到達(dá)天津港煤炭不再通過汽車運(yùn)輸”提前到4月底實(shí)施。同時(shí)，煤炭轉(zhuǎn)由張?zhí)畦F路經(jīng)唐山港轉(zhuǎn)運(yùn)。

2017年7月底，山東省發(fā)布《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》，提出7月底前濰坊港、8月底前煙臺港停止使用柴油車運(yùn)輸集疏港煤炭，各港口企業(yè)不再簽訂柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭合同，運(yùn)輸煤炭的柴油貨車一律不得進(jìn)出港區(qū)。

唐山港很快響應(yīng)。2017年8月15日，隨著機(jī)車汽笛聲劃破天際，首趟滿載100個(gè)35噸開頂集裝箱的煤炭列車從山西抵達(dá)唐山港京唐港區(qū)。至此，煤炭汽運(yùn)集港作業(yè)在港區(qū)成為歷史。從2017年10月1日零時(shí)起，環(huán)渤海港口將不再接收汽運(yùn)集疏港煤炭。

“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快步伐后，減排效果明顯。記者獲悉，自2017年10月份起，由北京延慶進(jìn)京的運(yùn)煤車輛日均下降至3100輛左右，與2016年同期相比減少3800輛，下降50%以上。內(nèi)蒙古西部北京一天津港公路沿線大約可減少氮氧化物排放量50噸/天，減少PM2.5排放5噸/天，降低沿線區(qū)域PM2.5年均值2微克/立方米以上。專家表示，由于2017年“西煤東運(yùn)南下”總量大幅增加，如果沒有實(shí)施禁止汽運(yùn)煤集疏港政策,2017年過境北京運(yùn)煤柴油貨車及污染物排放量，仍將在原有基礎(chǔ)上大幅增加。

“構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢”

對于渴望“建設(shè)生態(tài)唐山實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的近800萬唐山人民而言，早春的喜訊為綠色發(fā)展注入了新希望。

2018年2月27日，在中國鐵路總公司組織下，中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司與唐山市政府簽訂《關(guān)于加強(qiáng)唐山地區(qū)鐵路集疏港運(yùn)輸戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議》。這是鐵路與地方政府?dāng)y手推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，也開啟了路地合作雙贏發(fā)展的“唐山模式”。

簽約儀式上，唐山市委副書記、市長丁繡峰說：“中國鐵路北京局集團(tuán)公司與唐山市政府簽署合作協(xié)議，這是開啟陸地雙方創(chuàng)新融合互惠共贏的新起點(diǎn)、新篇章，是唐山期盼的大事、喜事。有效破解了長期以來嚴(yán)重依賴汽運(yùn)造成的污染和超載問題，實(shí)現(xiàn)了釋放潛能、聚集產(chǎn)業(yè)、港產(chǎn)聯(lián)動、污染防治的多贏。”

按照協(xié)議要求，從3月1日起，曹妃甸港疏港礦石將逐步轉(zhuǎn)由鐵路運(yùn)輸，2018年鐵路年疏港運(yùn)量將達(dá)1500萬噸，2019年將實(shí)現(xiàn)全部“公轉(zhuǎn)鐵”。

記者了解到，目前，中國鐵路總公司已在全路部署開展了“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量”攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了詳細(xì)的擴(kuò)能增量方案，并以進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)市場份額為目標(biāo)，重新修訂了國家鐵路貨物發(fā)送量年計(jì)劃完成31.18億噸，同比增加2億噸、增長6.9％的目標(biāo)。其中，煤炭同比增加1.5億噸、增長10.1％。這是近年來鐵路力度最大、范圍最廣的一次增量方案。

鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，為完成增量目標(biāo)，圍繞運(yùn)需矛盾最突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)最迫切、增量效果最顯著的“六線六區(qū)域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、寧西、蘭渝六線，和山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江六區(qū)域，總公司將著力強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織，大力提升鐵路貨運(yùn)市場份額。

“當(dāng)前，鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平全面躍升，主要運(yùn)輸指標(biāo)穩(wěn)居世界第一，特別是科技創(chuàng)新步伐加快，高速鐵路、既有線提速，重載鐵路等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平，大秦、瓦日等鐵路重載技術(shù)能力世界領(lǐng)先，為鐵路運(yùn)輸提供了技術(shù)裝備支持。”鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

2017年底以來，鐵路總公司所屬18家鐵路局集團(tuán)公司已與1014家大型企業(yè)進(jìn)行了協(xié)商對接，確定或達(dá)成意向的互保協(xié)議運(yùn)量超過20億噸，較去年協(xié)議運(yùn)量增長30%。“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)鐵路運(yùn)輸代替污染較大的公路運(yùn)輸，對鐵路發(fā)展來說是利好消息。同時(shí)，鐵路部門也要利用好這一來之不易的機(jī)會，不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量和效率。”武劍紅認(rèn)為，“需要通過構(gòu)建完整的運(yùn)輸鏈條，尤其是通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)合理的以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”