報廢汽車回收新規(guī)將落地 零部件走向引擔(dān)憂

在全國汽車保有量達(dá)2.17億輛，汽車保有量、報廢量快速增長的情況下，如何快速有效地引導(dǎo)老舊車輛報廢已成為影響我國汽車市場健康發(fā)展的重要課題。

近日，修訂版《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)即將落地的消息頗受關(guān)注。根據(jù)最新消息，新版《管理辦法》主要在報廢車企業(yè)資質(zhì)許可制度、報廢車零部件的未來走向及報廢車計價規(guī)定三方面做出了修改。從國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改<報廢汽車回收管理辦法>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)和上述消息來看，我國政府將成立報廢汽車回收主管部門，進一步推進報廢汽車行業(yè)的體制改革。

對此，國務(wù)院法制辦公室在其發(fā)布的《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》公開征求意見通知中指出，隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，報廢汽車回收領(lǐng)域面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。在《道路交通安全法》及實施細(xì)則相繼出臺，商事登記制度改革、價格改革等的進一步深化的背景下，現(xiàn)行辦法中的部分規(guī)定也要相應(yīng)進行調(diào)整。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，修改后的《管理辦法》應(yīng)該能夠提升資源的合理利用，進一步減少碳排放，促進機動車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展。

方向初定

根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國機動車保有量為3.10億輛，汽車保有量為2.17億輛。綜合中汽協(xié)近10年來發(fā)布的汽車銷售數(shù)據(jù)來看，我國汽車市場在2008年～2017年銷售的汽車數(shù)量為2.06億輛。按照汽車平均使用壽命為10年計算，2018年我國汽車報廢量有望達(dá)到1100萬輛。因此，有分析認(rèn)為，2019年我國廢舊汽車報廢量或?qū)⑼黄?300萬輛，2020年有望達(dá)到1700萬輛左右。

為了解決和應(yīng)對報廢車快速增長所帶來的新問題，我國政府決定對原有的《管理辦法》進行更改。據(jù)了解，修訂后的《管理辦法》取消了報廢汽車企業(yè)的總量控制合理規(guī)劃布局的要求，放開了“五大總成”(發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)的再制造、再利用，廢除了報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定。

從商務(wù)部之前公布的《征求意見稿》來看，報廢汽車企業(yè)將在今后實行先制造后發(fā)證的制度。今后再設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)的時候，要先到工商部門注冊，然后按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)報廢拆解企業(yè)，之后由省級商務(wù)主管部門組織專家組進行驗收，通過驗收之后就可以領(lǐng)取經(jīng)營許可證，依法經(jīng)營。報廢車上拆解下的五大總成零部件可不再作為廢棄金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，可按照國務(wù)院報廢汽車回收主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè);拆解的其他零配件可在標(biāo)明“報廢汽車回用件”后繼續(xù)銷售使用。報廢車價格不再是簡單的按噸位數(shù)論價回收，由市場主體自主協(xié)商定價。

總體來看，修改后的《管理辦法》將進一步放寬從事報廢汽車回收活動單位的準(zhǔn)入條件，旨在簡化車輛報廢手續(xù)，促進老舊車輛快速報廢。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受記者采訪時表示：“在我國汽車市場的逐步成熟、汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代日趨加快的情況下，簡單的報廢車重組銷售的案例已基本不會出現(xiàn)。面對汽車保有量的快速增長，汽車報廢行業(yè)對于新規(guī)定的需求可謂是迫在眉睫。”

直擊痛點

公開資料顯示，《管理辦法》是在2001年6月開始實施，迄今為止，它已在我國汽車市場“服役”17年有余。盡管修訂后的新版《管理辦法》尚未落地，但是毫無疑問，經(jīng)過17年探索、實踐之后，新版《管理辦法》一定更為合理，且能更為有效地解決汽車報廢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有痛點。張瑩認(rèn)為，從現(xiàn)有的相關(guān)信息來看，修訂后的《管理辦法》除了能夠促進資源合理利用、節(jié)約時間成本、減少碳排放之外，更能適應(yīng)我國政府當(dāng)下大力扶持的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。“目前來看，與汽車上的傳統(tǒng)零部件相比，發(fā)電機和電動機的再制造利用率更高，從某些零部件的再生產(chǎn)性能來看，新能源汽車對再制造企業(yè)的利好更大。”張瑩告訴記者。

中國再生資源回收利用協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國汽車市場每年注銷車輛的規(guī)模在700萬至800萬輛，2015～2017年流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20%～25%。由于報廢車回收價格低，一些車主不愿選擇正規(guī)車輛報廢途徑，正規(guī)報廢渠道的增長一直處于被抑制狀態(tài)。在2015～2017年的回收數(shù)據(jù)中，有60%以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。從報廢車每年實際回收占比來看，我國報廢車的回收量僅占汽車保有量的0.5%~1%，與發(fā)達(dá)國家5%~7%的占比相差較大。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，雖然我國報廢車回收產(chǎn)業(yè)有著比較好的前景，但報廢車流失情況也比較嚴(yán)重。被轉(zhuǎn)賣到邊遠(yuǎn)地區(qū)的報廢車不但已經(jīng)對正規(guī)回收企業(yè)造成沖擊，還造成了環(huán)境污染和安全隱患。

對此，國務(wù)院也在相關(guān)文件中指出，報廢汽車回收企業(yè)資格許可制度需進一步完善，有關(guān)許可條件已經(jīng)不完全符合實際;回收拆解過程中，固體廢物、廢油液等污染環(huán)境的情況比較突出，需要進一步加強監(jiān)管;現(xiàn)行辦法有關(guān)拆解的“五大總成”只能作為廢金屬強制回爐冶煉的規(guī)定，在當(dāng)時有一定的合理性，但隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，資源浪費越來越明顯，不利于資源循環(huán)利用和機動車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)有的最新消息和《征求意見稿》的相關(guān)內(nèi)容來看，修訂后的《管理辦法》已針對上述痛點進行了針對性的規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述非法拆解灰色產(chǎn)業(yè)鏈，有望在新政出臺后得以遏制。

喜憂參半

從現(xiàn)有資料來看，雖然修訂后的《管理辦法》會針對汽車報廢產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的痛點給予直擊，但仍有業(yè)內(nèi)人士對報廢車零部件的走向表示擔(dān)憂。在具備合法化身份的情況下，廢舊拆車件是否會以舊冒新進去配件市場、市場上是否會出現(xiàn)翻新車等問題將成為新規(guī)出臺后的又一顧慮。不過，崔東樹在接受記者采訪時表示上述擔(dān)憂基本不會出現(xiàn)。“當(dāng)前需要報廢的車輛多數(shù)都是使用年限在10年以上的產(chǎn)品，在汽車產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代如此快速的當(dāng)下，能用在新車型上的老舊零部件少之又少。”

從實際情況來看，我國報廢車的現(xiàn)狀確實如崔東樹所言，但如此一來，報廢車零部件再制造企業(yè)仍需對報廢車零部件進行再次的溶解加工，回收再制造的相關(guān)規(guī)定似乎與報廢車的報廢年限形成了一種無法解開的“矛盾”。對此，張瑩認(rèn)為，上述矛盾是報廢零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，在國1、國2等老舊排放標(biāo)準(zhǔn)車型逐步淘汰，國家對于排放標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高的情況下，汽車新產(chǎn)品與報廢車之間的零部件通用率將有所提高，上述“矛盾”會慢慢得到解決。伴隨著老舊車型生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和新能源汽車市場的逐步擴大報廢零部件企業(yè)有望迎來利好。

目前來看，發(fā)達(dá)國家的汽車可用零部件再制造利用率達(dá)到35%左右，而我國拆解的可用零部件再制造利用率僅為10%左右，基本以銷售廢金屬為主，與國外相比差距較大。修訂版政策落地后，將在多方面鼓勵和引導(dǎo)市場走向精細(xì)化拆解、合理化循環(huán)的路線，有望帶來報廢汽車回收率和報廢零部件再制造產(chǎn)業(yè)市場空間的進一步提升。

截至目前，已有多家上市公司在電子廢棄物、汽車、動力電池拆解、儲能梯次利用及相關(guān)配套設(shè)備等領(lǐng)域積極布局。在汽車報廢產(chǎn)業(yè)整體向好的同時，如何加強報廢車可用零部件的流向監(jiān)管以及如何合理減少汽車報廢行業(yè)的經(jīng)營稅(國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費超20%)將成為相關(guān)監(jiān)管部門需要面臨的重要問題。

國外如何處理報廢車輛?

1.美國：完全采用市場化機制

作為此前長期處于世界第一大汽車生產(chǎn)和消費市場的國家，美國是完全按照市場化的運作方式來進行廢舊汽車回收利用的。據(jù)統(tǒng)計，目前全美共有12000多家報廢汽車拆解企業(yè)、20000多家零部件再制造企業(yè)。2009年美國廢舊物資回收再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億美元，汽車行業(yè)占了三分之一。

依附于美國成熟的市場機制，美國汽車回收領(lǐng)域有眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，有深耕汽車回收領(lǐng)域打通回收、拆解、零部件售賣整條產(chǎn)業(yè)鏈的巨頭企業(yè)，也有專注于全損車回收拍賣細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)，它們在參與市場競爭的同時，充分消化掉了美國數(shù)量龐大的廢舊車輛，不但為美國的循環(huán)經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)，更為美國的環(huán)境改善立下大功。以LKQ公司汽車拆解業(yè)務(wù)為例，拆解同時可收集所有的鋁部件、鋼架用于回收再生，從而減少采用新鋁汽車部件所消耗的能源，減少CO2排放量達(dá)95%，所產(chǎn)生的回填土地廢料和用水量也非常低。

雖然美國目前還沒有一部國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但美國環(huán)境保護以及產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)相當(dāng)完備，嚴(yán)格限制了報廢汽車廢料的填埋。美國汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與者都被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。2007年在美國福特、通用、克萊斯勒三大汽車公司的推動下，美國汽車行業(yè)制訂了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率要在2020年達(dá)到95%的目標(biāo)。

2.日本：誰使用誰付費

日本作為資源匱乏的國家，其對廢舊垃圾的利用早已聞名遐邇，對于廢舊汽車的回收再利用也不例外。其實，之前日本的廢舊汽車零部件回收再利用領(lǐng)域也是亂象叢生，直到90年代這一問題才逐漸引起日本全國上下的重視，政府開始在政策上對車主下“狠手”。

2002年日本頒布了《汽車再利用法》，開始對汽車消費者征收各項汽車回收費用，為日本報廢汽車的再循環(huán)利用提供了法律保障。

根據(jù)法規(guī)，日本汽車消費者需要交納回收利用費，包括汽車破碎殘渣、安全氣囊費、氟里昂處理費、資金管理費和信息管理費。消費者需在購買時或者在年檢時交納上述費用，不交費不能通過年檢。日本汽車回收再利用促進中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進行嚴(yán)格管理和運用，直到報廢汽車得以回收利用為止。

3.德國：政策法規(guī)與管理機制完備

德國主要依托聯(lián)邦、州和地方三級政府機構(gòu)來對汽車報廢進行管理。

德國政府于1991年公布了有關(guān)報廢車處理的政府令(草案)，后經(jīng)過政府和有關(guān)行業(yè)機構(gòu)的長期協(xié)商，1996年2月，以德國汽車工業(yè)協(xié)會為首的15個行業(yè)協(xié)會同意對報廢車進行自主回收處理。1996年通過的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物法》規(guī)定，無法通過檢查的車輛或維修費用超過自身價值的車輛必須進行報廢處理。2002年《廢舊車輛處理法規(guī)》生效，除明確規(guī)定報廢汽車回收利用的適用范圍外，還對車主的委托義務(wù)、汽車制造商和進口商的回收義務(wù)、拆解廠的資質(zhì)認(rèn)證和回收利用率等做了明確規(guī)定。

在德國，汽車生產(chǎn)商和進口商有義務(wù)將其生產(chǎn)或經(jīng)銷的車輛從最后一位車主手中回收。同時，汽車制造商、進口商、銷售商和處理商須共同保證，平均每輛車重量至少85%的部分要被利用起來，80%要作為材料利用起來或作為汽車零部件再利用。另外，法律規(guī)定車主必須將報廢車輛委托給合法的汽車回收站或拆解廠進行報廢處理，違者將被處以最高達(dá)數(shù)萬歐元的罰款。

4.澳大利亞：分工清晰、分類明確

早在1997年，澳大利亞就推出了汽車零部件回收認(rèn)證計劃，允許回收零部件自由流通，并且澳大利亞汽車回收業(yè)沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，因而有上千家相關(guān)企業(yè)競相進入市場。

目前，經(jīng)過激勵的市場競爭與調(diào)整，澳大利亞對報廢汽車的處理已擁有一個相對比較完善的體系，報廢汽車的處理和資源循環(huán)利用形成了規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈。居民、企業(yè)等汽車用戶，先將報廢汽車依法交給有資質(zhì)的報廢汽車回收企業(yè)，然后運送到報廢汽車拆解企業(yè)進行拆解、加工處理。

在澳大利亞，報廢汽車零部件經(jīng)過精準(zhǔn)的分類后，車體重量的75%的汽車材料是可以被回收利用的，其余25%的報廢汽車材料是經(jīng)過處理后最后被填埋的。汽車回收行業(yè)人士說，采用填埋方式已經(jīng)越來越受到爭議，未來的汽車所采用的材料應(yīng)該100%能回收并被以不同形式再利用的。