雙積分政策4月1日起實(shí)施 最全面的政策分析和應(yīng)對(duì)策略

　　編者按：《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（雙積分政策）于4月1日起正式實(shí)施，目前補(bǔ)貼的退坡政策已經(jīng)明確，如何深入理解雙積分政策？企業(yè)如何從產(chǎn)品賺更多積分？未來新能源積分交易價(jià)格怎么算？第一電動(dòng)網(wǎng)整合了關(guān)于雙積分政策研究與分析，以及對(duì)未來交易價(jià)格的預(yù)判，希望能給讀者帶來答案。

　　1、幫你看懂雙積分政策的所有細(xì)節(jié)與疑問

　　執(zhí)行范圍：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)。

　　所有車企都要執(zhí)行油耗積分要求，但年規(guī)模在2000輛及以下的，標(biāo)準(zhǔn)有所放低；年規(guī)模在3萬輛以上的車企都需執(zhí)行新能源積分要求。補(bǔ)充一句，雖然目前雙積分政策只針對(duì)乘用車領(lǐng)域，但在2018年1月，工信部裝備工業(yè)司組織召開了節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研討會(huì)，這意味著未來商用車也可能列入雙積分管理。

　　執(zhí)行時(shí)間：2018年4月1日正式實(shí)行，新能源汽車積分比例從2019年開始設(shè)定。

　　盡管雙積分政策從今年4月才執(zhí)行，新能源積分從2019年才設(shè)定，但工信部還發(fā)布了《關(guān)于2016年度、2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理有關(guān)工作的通知》，對(duì)2016～2017年提出了明確的抵償要求，如果企業(yè)的油耗考核出現(xiàn)負(fù)積分，可以參照雙積分政策規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買新能源汽車正積分等方式，在年度積分考核時(shí)抵償歸零?？梢姡履茉捶e分在現(xiàn)階段已經(jīng)能發(fā)揮作用。

　　雙積分：乘用車平均燃料消耗量積分和企業(yè)新能源汽車積分

　　即油耗積分（CAFC）和新能源汽車積分（NEV），一方面要求傳統(tǒng)汽車企業(yè)降低油耗，同時(shí)要求企業(yè)提高新能源汽車的產(chǎn)銷。國(guó)家從2013年就開始執(zhí)行乘用車企業(yè)油耗管理，新能源積分則是最新提出來的，二者雖然是“雙軌制”，但新能源汽車跟油耗積分有兩項(xiàng)掛鉤：一是在油耗積分核算時(shí)，就可以把新能源汽車的利好因素計(jì)算進(jìn)去，產(chǎn)量越高，越能拉低油耗。二是如果企業(yè)產(chǎn)生油耗負(fù)積分，可以用本企業(yè)的新能源汽車正積分或者購(gòu)買其他企業(yè)的新能源正積分抵償。

　　油耗積分核算：

　　其中，乘用車企業(yè)的油耗實(shí)際值和目標(biāo)值按《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(GB 27999-2014)規(guī)定計(jì)算，不同整備質(zhì)量的車型對(duì)應(yīng)不同的目標(biāo)值，新能源車則有倍數(shù)放大效應(yīng)。2016 ～2019年度比值分別為134%、128%、120%、110%，有一定緩沖，2020年及以后為100%。

　　總的來說，中國(guó)乘用車新車油耗目標(biāo)是在2020年下降至5L/100km左右，企業(yè)的節(jié)能壓力較大，必須發(fā)展新能源車型才能符合要求。

　　新能源汽車積分核算：

　　其中，【實(shí)際值】為各車型對(duì)應(yīng)不同的積分，乘以生產(chǎn)（進(jìn)口）的數(shù)量，所有相加后的總和?！具_(dá)標(biāo)值】則是在企業(yè)生產(chǎn)（進(jìn)口）燃油車的數(shù)量基礎(chǔ)上，乘以年度比例后得出結(jié)果。2019年的比例為10%，2020年為12%，2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

　　積分規(guī)則和抵償要求

　　油耗積分：可以通過結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)（如江淮大眾）轉(zhuǎn)讓、自有新能源汽車積分或購(gòu)買其他企業(yè)的新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求。新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。上述抵償方式，可以組合使用。

　?。ㄓ秃恼e分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用的，按照一定比例進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為90%。）

　　新能源汽車積分：只能通過生產(chǎn)新能源汽車或者購(gòu)買積分滿足。積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

　　此外根據(jù)工信部發(fā)布的《2016～2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理通知》，不同階段的積分抵扣存在一定差異性，第一電動(dòng)整理如下：

　　積分報(bào)告和公示流程：

　　未達(dá)標(biāo)處罰：

　　燃料消耗量積分：負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將會(huì)受到暫停高油耗產(chǎn)品申報(bào)、暫停高油耗產(chǎn)品生產(chǎn)等處罰。

　　新能源汽車積分：負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，則會(huì)受到高油耗產(chǎn)品暫停生產(chǎn)等處罰。

　　交易規(guī)則還未落地

　　新能源汽車積分只能買賣，不同廠商之間是無法轉(zhuǎn)讓的，即使關(guān)聯(lián)企業(yè)之間也無法轉(zhuǎn)讓；油耗積分則只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同時(shí)也無法購(gòu)買。因此，業(yè)內(nèi)關(guān)注的最大核心是新能源積分如何交易。

　　按照規(guī)定，工信部將建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，推進(jìn)油耗與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作，但目前暫時(shí)還沒有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。有長(zhǎng)期跟蹤雙積分政策的人士向第一電動(dòng)透露，積分價(jià)格在專家組內(nèi)部核算過多次，有“1000～6000元”，也有“1000～3000元”多種計(jì)價(jià)結(jié)果，還有根據(jù)新能源汽車補(bǔ)貼的價(jià)格計(jì)算積分定價(jià)10000元。一些機(jī)構(gòu)的調(diào)研也顯示，新能源正積分的買家可接受的價(jià)格在5000元左右。

　　新能源汽車正積分可自由交易，完全由政府定價(jià)的可能性不大，因?yàn)榉e分市場(chǎng)也要遵循價(jià)值規(guī)律里面的供求關(guān)系。

　　2、從技術(shù)條件看，企業(yè)如何從產(chǎn)品本身賺更多積分？

　　能拿到政府補(bǔ)貼的車型能獲得積分（根據(jù)產(chǎn)品參數(shù)，積分倍率可能有所不同）；相反，能獲得積分的車型卻不一定能拿到補(bǔ)貼。綜合雙積分政策技術(shù)條件，可以得出以下結(jié)論：

　　1、純電動(dòng)乘用車銷量大、分值高，現(xiàn)階段可以產(chǎn)生大量新能源積分；

　　2、目前插電式混合動(dòng)力乘用車銷量較少、分值較低，但不排除后期“井噴”的可能；

　　3、對(duì)于氫燃料電池乘用車，現(xiàn)階段政府和個(gè)人都極難買單，企業(yè)可以投資研發(fā)來儲(chǔ)備技術(shù)，單純用來補(bǔ)分不太現(xiàn)實(shí)，隨著加氫站等基建普及以后，氫燃料電池乘用車的前景還是非常可觀的；

　　4、雖然雙積分政策比補(bǔ)貼政策的技術(shù)條件要求寬泛很多，存在“有分無補(bǔ)”的情況，但產(chǎn)品也要針對(duì)市場(chǎng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)高要求來生產(chǎn)。不能為了拿分而將產(chǎn)品爛在手里，否則就與雙積分政策背后意義相悖了。

　　3、新能源積分交易價(jià)格可能會(huì)怎么算？基于價(jià)值考核的積分定價(jià)推測(cè)

　　既然有買賣行為的存在，價(jià)格就是繞不過去的門檻。在新能源積分的交易過程中，我們中學(xué)學(xué)過的價(jià)值規(guī)律仍然適用，在供求關(guān)系的作用下，積分價(jià)格圍繞積分價(jià)值上下波動(dòng)。

　　那積分價(jià)格的主要影響因素就是積分價(jià)值、供求關(guān)系以及摻雜其中的各種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因?yàn)殡p積分政策是工信部主導(dǎo)的政策，缺乏了主管中國(guó)價(jià)格的發(fā)改委的深度參與，因此我們看到了雙積分政策里對(duì)于至關(guān)重要的積分價(jià)格的并沒有規(guī)定，而是由交易雙方企業(yè)自行協(xié)商。

　　4、新能源汽車積分交易單價(jià)要不要設(shè)指導(dǎo)價(jià)？

　　2019-2020年最終新能源汽車積分單價(jià)的高低取決于三個(gè)因素：1）中國(guó)新興新能源汽車企業(yè)能否在短期內(nèi)生產(chǎn)銷售大批顧客中意的產(chǎn)品；2）合資企業(yè)能否高速轉(zhuǎn)向；3）中國(guó)2021年和以后的積分政策有多嚴(yán)格。

　　所以，我的預(yù)測(cè)是2019-2020年的新能源汽車積分單價(jià)超過8000元人民幣的可能性要大于百分之五十。但政府沒必要設(shè)最低最高指導(dǎo)價(jià)。單價(jià)低了，說明中國(guó)新能源汽車商業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)成熟，消費(fèi)者接受了新技術(shù)；單價(jià)高了，說明那些敢于吃螃蟹的企業(yè)還需要得到應(yīng)有的高風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。

　　5、2016年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況表

　　3月12日，工信部等四部委發(fā)布“2016年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況”的公告指出，2016年度中國(guó)境內(nèi)124家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車2449.47萬輛（含新能源乘用車，不含出口乘用車，下同），行業(yè)平均整車整備質(zhì)量為1410公斤，平均燃料消耗量實(shí)際值為6.43升/100公里，燃料消耗量正積分為1174.86萬分，燃料消耗量負(fù)積分為142.99萬分，新能源汽車正積分為98.95萬分。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)近日指出，對(duì)于雙積分的積分交易環(huán)節(jié)，未來在實(shí)施過程中將會(huì)面臨很多問題和困難，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)正在會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門加緊研究制定細(xì)則。3月22日，工信部裝備工業(yè)司聯(lián)合商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門相關(guān)司局在北京組織召開了“節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研究”課題啟動(dòng)。