油氣管道獨立 誰是下一個接盤者？

中國油氣管道業(yè)務(wù)站到了油氣產(chǎn)業(yè)的十字路口上。這項備受爭議的油氣業(yè)務(wù)在油氣改革的大潮中已經(jīng)被逼得“無路可退”。日前，中石油設(shè)立東部管道公司，并表示公開轉(zhuǎn)讓東部管道公司100%股權(quán).這一舉動，讓所有人都對這個占據(jù)全國80%油氣管網(wǎng)的石油巨頭進行各種猜想。誰會成為新的油氣管道公司的接盤者？媒體上熱炒的“國家油氣管道公司”的猜想真的會成真嗎？油氣管道獨立對油氣上下游產(chǎn)業(yè)又將起到怎樣的影響？對整個油氣改革將會起到怎樣的推動作用？帶著一系列的疑問，中電新聞網(wǎng)對話中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長、中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成，共同把脈中國油氣管道下一步的發(fā)展軌跡。中電新聞網(wǎng)記者：日前，中石油成立東部管道公司的新聞成為媒體關(guān)注的焦點，管道獨立也成為熱炒的話題。你如何看待油氣管道獨立？董秀成：管道獨立是世界各國油氣產(chǎn)業(yè)的通行做法，不管是美國、歐洲、乃至俄羅斯都不同程度地推行。一個大的石油公司應(yīng)該把管道業(yè)務(wù)剝離出來，即使資產(chǎn)股權(quán)不分離，也應(yīng)該把管道經(jīng)營權(quán)獨立出來。管道獨立最直接的益處就是把生產(chǎn)商和消費環(huán)節(jié)脫離，容易產(chǎn)生整個行業(yè)的競爭關(guān)系。企業(yè)生產(chǎn)油氣，并用自己的管道輸送，這樣不利于油氣市場的建設(shè)。中石油的改革是一個起步階段，這次中石油把西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負債打包成立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓100%的股權(quán)，的確開啟了油氣管道改革的序幕。但是東部管道公司在整個中石油管道業(yè)務(wù)中占比并不大，大概20%左右。所以，東部管道公司成立對整個中國油氣產(chǎn)業(yè)的影響，實際上并不是很大。但是，東部管道公司的成立是一個很好地信號，符合中國油氣改革未來的大方向。中電新聞網(wǎng)記者：有媒體認為，2013年，大唐集團內(nèi)蒙古托克托煤制氣項目進京難的問題成為了油氣管道改革的導(dǎo)火索，原因?qū)嶋H上就是油氣管道公平開放的問題，那么，油氣管道獨立是不是就意味著管網(wǎng)的公平開放？董秀成：目前，不光是大唐會面臨這樣的問題，包括中石化、中海油都會遇到類似的問題。畢竟油氣管道屬于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，從建設(shè)、到運營都需要巨大的成本。油氣公司開發(fā)油氣以后，成本最低的方式就是直接利用現(xiàn)有的管道輸送。但是在油氣管道屬于油氣生產(chǎn)公司內(nèi)部資產(chǎn)的情況下，會出現(xiàn)較多障礙。油氣生產(chǎn)商擁有較多的管道，不利于其他的生產(chǎn)商進入，不宜形成上游市場的競爭形成。另外，這也會迫使其他的供應(yīng)商修建自己的管道，不利于資源的優(yōu)化配置，造成了浪費。今年，2月13日，國家能源局正式印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，規(guī)定油氣管道的公平開放。但是現(xiàn)實情況是油氣管道屬于油氣生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部資產(chǎn)，所以協(xié)調(diào)油氣企業(yè)之間的利益的時候，面臨一定的挑戰(zhàn)。例如《辦法》指出，在企業(yè)油氣管道有剩余輸送能力的情況下，公平開放。實際上，輸送能力是否剩余，剩余多少很難監(jiān)督，這就容易造成企業(yè)之間相互扯皮。但是，如果油氣管道獨立以后，出于企業(yè)盈利的目的，油氣管道企業(yè)會和生產(chǎn)商積極協(xié)調(diào)，讓管道輸送能力達到最大化。中電新聞網(wǎng)記者：關(guān)于油氣管道獨立，媒體有不同的猜想，有媒體甚至打出了“國家油氣管道公司”的預(yù)測，你覺得有沒有這樣的可能性？董秀成：這也是一種聲音，即把目前的所有的管道業(yè)務(wù)剝離成立一個全國性的管道公司。這種做法的最大優(yōu)勢是比較易于國家管理。但是，管道獨立不能簡單的理解為成一個油氣管道公司。只要油氣管道不和生產(chǎn)商發(fā)生直接的利益關(guān)系，那都是獨立的?，F(xiàn)實情況下，我們的油氣管道公司很多，除了中石油、中石化、中海油有自己的獨立管道業(yè)務(wù)，還有眾多的城市燃氣管網(wǎng)。把眾多的油氣管道公司合并是一個是比較理想化的狀態(tài)，但在操作層面上，難度較大。參照國際經(jīng)驗，這樣的做法是不利與市場建設(shè)的。所以中國未必走把產(chǎn)權(quán)集中到一個公司的道路，這樣做并不是最好的。中電新聞網(wǎng)記者：中石油成立東部管道公司只是臨時性的，最后它會賣出所有的股份。誰有能力來接盤呢？如果社會資本進入，經(jīng)營不善，會不會出現(xiàn)中石油再次回來托底的情況？董秀成：在中國很難有一個企業(yè)來承接這樣大的一個盤子。除非是一家大的央企，比如說中石化，中海油。中國還沒有這樣實力的民營企業(yè)。所以我覺得將來的接盤者一定是幾家企業(yè)聯(lián)合，這里需要指出的是，十八大強調(diào)的能源領(lǐng)域引入社會資本，但是社會資本和民營不是一個概念。社會資本概念較大，比如說基金，社?；?、保險基金等資本，當(dāng)然民營資本也包含在內(nèi)。所以我認為，如果有成功接盤者，那一定是一個社會資本的集合體。還有就是一定有準入門檻，由于涉及到能源安全的問題，是否對外資開放呢？中石油出售的業(yè)務(wù)中石化是否可以買進呢？但是如果中石化買入，改革的意義好像又不大。所以方案需要國資委、能源局等部門作出進一步的細化。而對于新的油氣管道公司是否盈利的問題，我覺得應(yīng)該問題不大。因為作為公共服務(wù)行業(yè)，國家在制定價格的時候，已經(jīng)做出了考慮，肯定會有盈利，但是不會產(chǎn)生暴利。我覺得油氣管道業(yè)務(wù)作為一個穩(wěn)妥的投資領(lǐng)域，比較適合社保基金、保險基金投資，高于銀行利息，但是低風(fēng)險。中電新聞網(wǎng)記者：這樣對監(jiān)管部門是不是提出了更高的要求？董秀成：政府監(jiān)管油氣管道公司，必須要求公司賬戶獨立、法人地位獨立，油氣管道公司絕對不能受制于油氣生產(chǎn)商，更不能控制消費方。如果市場上出現(xiàn)眾多的油氣管道公司，政府需要加強監(jiān)管。政府對油氣管道的監(jiān)管重要性要遠遠高于上游生產(chǎn)商和下游消費環(huán)節(jié)。因為這一環(huán)節(jié)是壟斷的。所以油氣管道公司必須對生產(chǎn)商無歧視，對消費者無歧視。另外要求管道公司之間必須互聯(lián)互通，可以雙向輸送，這都需要政府監(jiān)管部門強力推行。政府作為監(jiān)管者，應(yīng)該制定規(guī)則。對于充分競爭的領(lǐng)域監(jiān)管相對容易，但是對于公共服務(wù)領(lǐng)域，壟斷行業(yè)監(jiān)管的意義更大。所以，對于未來的油氣管道，從合同、交易規(guī)則、成本、財務(wù)方面等方面的監(jiān)管，乃至到對油氣管道公司的公共屬性定位，這都考驗著能源局的監(jiān)管智慧。中電新聞網(wǎng)記者：記者從IHS咨詢公司了解到，美國油氣管道獨立促成了期貨市場與現(xiàn)貨市場的建設(shè)，所以油氣管道獨立是美國油氣市場的基礎(chǔ)。那么，我國油氣管道業(yè)務(wù)獨立是不是就意味著油氣市場初步形成呢？董秀成：從對一個完善的市場體系建設(shè)來說，管道獨立是一個大的前提。只有管道獨立，才會有生產(chǎn)商、管道公司、銷售公司等油氣各個環(huán)節(jié)的充分競爭。美國油氣期貨市場是建立在充分的現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)上的，美國擁有幾萬家油氣生產(chǎn)商、管道商、銷售商，眾多的交易主體的形成構(gòu)成了美國油氣期貨市場的基礎(chǔ)。美國政府要求管道公司必須互聯(lián)互通，不允許生產(chǎn)商進入管道業(yè)務(wù)，管道商進入生產(chǎn)業(yè)務(wù)，對此，美國的能源監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管異常嚴格。目前，中國即使把管道業(yè)務(wù)獨立出來也難以形成大市場。因為只有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數(shù)幾個交易主體。雖然他們之間有競爭，但是不夠充分。所以油氣改革還需要上游市場的進一步開放，讓更多的主體進入。中國油氣市場尚未充分形成，沒有眾多的市場主體，所以在中國建立油氣期貨交易市場還需要時間。所以，在中國，即使油氣管道獨立也并不意味著油氣市場的充分形成。