光伏產(chǎn)業(yè)超預(yù)期增長的四重危機需警惕

2017年，我國光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了2016年以來的回暖態(tài)勢，發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，應(yīng)用創(chuàng)新不斷增強，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了持續(xù)超預(yù)期增長。然而，在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，也潛伏著國內(nèi)市場提前透支、國外市場壁壘加重、補貼大幅拖欠、棄光限電嚴重等危機，須引起高度關(guān)注并積極應(yīng)對。

縱觀當前發(fā)展形勢，筆者認為光伏產(chǎn)業(yè)須警惕如下四重危機。

第一，國內(nèi)市場后繼乏力。2017年，我國光伏累計裝機超額完成“十三五”訂立的105GW目標，市場的超預(yù)期發(fā)展與電站規(guī)模管理不完善有關(guān)，即國家與地方建設(shè)規(guī)劃、年度計劃不協(xié)調(diào)，大量電站項目未批先建，加上光伏上網(wǎng)電價調(diào)整觸發(fā)市場搶裝，提前透支了未來市場空間，必將導(dǎo)致一段時間內(nèi)市場增長乏力，甚至帶來產(chǎn)業(yè)鏈危機。

第二，外部貿(mào)易環(huán)境不容樂觀。近年來，我國光伏產(chǎn)品屢遭貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)，在歐美地區(qū)被征收高額的“反傾銷、反補貼”關(guān)稅，現(xiàn)又面臨美國201法案和印度“反傾銷”調(diào)查，且調(diào)查范圍已擴大至我國海外工廠集聚地如馬來西亞、泰國、越南等。在我國光伏產(chǎn)品對外依存度仍超40％的背景下，如果全球第二、第三大市場的美國與印度采取高額關(guān)稅措施，對我國影響將十分巨大。目前貿(mào)易壁壘有常態(tài)化發(fā)展趨勢，應(yīng)盡快建立長效應(yīng)對機制，妥善化解外貿(mào)危機。

第三，補貼資金缺口壓力較大。截至2017年底，可再生能源附加資金缺口已達到800億元左右，其中光伏拖欠將達到500億元。資金拖欠源于可再生能源附加征收額度不足和不能做到應(yīng)收盡收，但提高可再生能源附加又與當前降低實體經(jīng)濟稅費精神相悖，這使得短期內(nèi)補貼資金缺口問題難以解決。多數(shù)光伏發(fā)電項目難以及時拿到補貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場一旦出現(xiàn)波動，就有可能導(dǎo)致大批企業(yè)資金鏈斷裂，從而給行業(yè)帶來巨大沖擊。

第四，光伏項目棄光限電嚴重。西北地區(qū)限電較為嚴重，2017年前三季度平均棄光率達到13％，其中新疆、甘肅分別為29％和21％，并有逐步向中東部地區(qū)蔓延之勢。棄光涉及經(jīng)濟社會、體制機制等方面的問題，棄光限電既不利于已建成項目收益，也將給新建項目開發(fā)和融資帶來較大影響。

在此，筆者提出如下應(yīng)對措施

開源節(jié)流，擴大補貼資金來源并提高使用效率。一是提高可再生能源附加基金征收效率，加強對自備電廠可再生能源附加征收等，做到應(yīng)收盡收；二是“開源”，實施可再生能源綠色電力證書交易，補充資金來源；三是“節(jié)流”，研究減少對可再生能源接網(wǎng)工程等補貼，提升可再生能源附加基金利用效率。同時，進一步完善補貼撥付程序，確保光伏發(fā)電項目及時獲得補貼。需要指出的是，要想徹底解決資金拖欠問題，還需進一步研究適當提高可再生能源附加的可行性，如從當前1．9分／度提高至3分／度，可基本解決補貼拖欠問題。

多措并舉，多渠道促光伏電力消納。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決可再生能源電力消納問題。落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，同時研究建立強制性的可再生能源配額制，擴大可再生能源電力消費范圍和比例；二是加強電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，開展新輸電通道建設(shè)和優(yōu)化現(xiàn)有通道送電能力。在限電嚴重地區(qū)問題未得到有效緩解前，不新增新能源外送電源；三是在產(chǎn)業(yè)政策允許地區(qū)，鼓勵地方政府適當發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，提升當?shù)仉娏ο{水平，支持光伏發(fā)電企業(yè)和用戶企業(yè)開展電力交易。

溯源固本，推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新升級。一是加強提高技術(shù)和裝備水平，統(tǒng)籌科技研發(fā)專項、技改等渠道資源，開發(fā)高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，突破高端裝備和原輔材瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，加強基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；二是提高技術(shù)門檻，促使技術(shù)創(chuàng)新升級，及時提高光伏制造行業(yè)規(guī)范條件和先進光伏技術(shù)產(chǎn)品指標，擴大新技術(shù)市場需求，加速落后產(chǎn)能退出；三是研究制定智能光伏行動計劃，推動光伏產(chǎn)業(yè)智能化改造升級，提升光伏制造業(yè)核心競爭力。

正本清源，加強市場監(jiān)管。一是強化光伏電站規(guī)模管理，明確市場發(fā)展目標，合理把控光伏發(fā)電項目建設(shè)進度和節(jié)奏，確保國內(nèi)光伏市場平穩(wěn)有序發(fā)展，鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用；二是合理調(diào)整光伏上網(wǎng)電價，研究“小步快走”的調(diào)價方式，兼顧電站指標規(guī)模管理基礎(chǔ)上，明確調(diào)價預(yù)期，合理控制調(diào)價頻次和幅度，爭取到2022年前后，逐步取消光伏上網(wǎng)電價補貼；三是建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布光伏裝機和制造業(yè)發(fā)展信息。

開放合作，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。一是加強政府層面的磋商談判，做好充分的應(yīng)對準備，必要時訴諸WTO爭端解決機制，同時引導(dǎo)光伏企業(yè)做好準備，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的行業(yè)下滑；二是貫徹落實“一帶一路”倡議，利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢，推動光伏企業(yè)加快國際產(chǎn)能和應(yīng)用合作進程，促進產(chǎn)業(yè)全球合理布局；三是加大信貸對光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持，利用“絲路基金”、亞投行、國開行、進出口銀行等渠道，支持光伏企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域開發(fā)光伏電站基礎(chǔ)建設(shè)。

來源中國能源報

作者王世江