OPEC的斗爭：爭奪石油標(biāo)價權(quán)的新階段

OPEC的挑戰(zhàn)

利比亞卡扎菲政府提高石油標(biāo)價斗爭的勝利鼓舞了中東其他產(chǎn)油國，也揭開了20世紀(jì)70年代中東石油斗爭風(fēng)云變幻的序幕。

1970年12月9日至12日，OPEC（石油輸出國組織）在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行第21屆部長級會議。會議聽取了利比亞、伊朗、沙特、伊拉克等國與跨國石油公司就提高石油標(biāo)價和稅率等問題進行談判的情況匯報，在綜合各國成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上決定：“確定在成員國營業(yè)的石油公司純收入的55%為最低稅率……確定在所有成員國中統(tǒng)一提高標(biāo)價或稅收參考價以反映國際石油市場普遍改善的情況。”為了達到這些目標(biāo)，會議確定了海灣、地中海、印度尼西亞-委內(nèi)瑞拉三個地區(qū)集團先后與石油公司展開談判的三步走方案：規(guī)定1個月內(nèi)首先開始并完成在伊朗首都德黑蘭進行的海灣集團談判，談判的成員包括伊朗、伊拉克、沙特、科威特、阿布扎比和卡塔爾，“它們的地理位置對同意會議通過的條款有類似的條件”，并由伊朗財政部長阿穆澤加、沙特石油與礦業(yè)大臣亞馬尼和伊拉克石油部長哈馬迪擔(dān)任談判代表。海灣的談判結(jié)束后將接著開展并完成地中海集團的談判，談判成員包括利比亞、阿爾及利亞、伊拉克和沙特（后兩者有部分石油需要通過地中海的石油管線出口）。最后一個階段的談判由印度尼西亞和委內(nèi)瑞拉完成，這兩個國家的談判可以各自開展。會議期間，激進的成員國認為，“利比亞在之前提高石油標(biāo)價斗爭中所采取的策略再加上切斷石油供應(yīng)的手法，可以為新的勝利鋪平道路”。會上，OPEC成員國首次在OPEC歷史上達成一致政策：當(dāng)石油公司不能滿足OPEC的最低價格需求時，OPEC的所有成員國將對石油公司采取一致的行動。通過這次會議，產(chǎn)油國第一次達成了在一個組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展與跨國石油公司就石油標(biāo)價權(quán)等問題進行談判的方案而不再是各自單獨作戰(zhàn)。圍繞石油標(biāo)價問題的斗爭進入一個OPEC國家聯(lián)合作戰(zhàn)的新階段。

伊朗財政部長阿穆澤加

沙特石油與礦業(yè)大臣亞馬尼

跨國石油公司的集體行動

對于OPEC的挑戰(zhàn)，跨國石油公司反應(yīng)激烈，并一改之前利比亞提高石油標(biāo)價斗爭中單槍匹馬、各自作戰(zhàn)的做法，開始尋求聯(lián)合應(yīng)對產(chǎn)油國挑戰(zhàn)的可能。自1971年1月初開始，包括以埃索、德士古等“七姐妹”為首的國際石油公司、主要獨立石油公司、法國石油公司、比利時石油公司、日本的阿拉伯石油公司等在內(nèi)的二十三家跨國石油公司的代表在美國紐約舉行了一系列會議以討論應(yīng)對OPEC挑戰(zhàn)的方法，并最終達成三個主要共識：

首先，明確拒絕OPEC三步走的談判方案?？鐕凸居?971年1月16日聯(lián)名致信OPEC，宣布它們對OPEC決議及其后行動的共同立場。為了避免發(fā)生“蛙跳”（指中東產(chǎn)油國與跨國石油公司及其母國在圍繞提高石油標(biāo)價、爭奪石油標(biāo)價權(quán)以及石油參股權(quán)與國有化的斗爭中不遵守業(yè)已達成的協(xié)議或反復(fù)破壞新達成的協(xié)議，不斷提出新的要求的一種行為）式的價格威脅，信中明確拒絕了海灣、地中海、委內(nèi)瑞拉-印度尼西亞三步走的談判方案，要求以O(shè)PEC全體成員國為一方，全體跨國石油公司為另一方開展談判，最終達成全面而持久的解決方案。信中同時提出了一個“五年價格解決方案”。其主要內(nèi)容是每年按世界范圍的通貨膨脹率調(diào)整OPEC成員國的原油標(biāo)價，并以運輸價格的定期調(diào)整為參考給利比亞和其他短途運輸?shù)膰业脑鸵愿嗟倪\輸補貼，但以不提高石油稅率、不補交稅金、不要求開展新的強制性投資和協(xié)議保持五年不變?yōu)橄葲Q條件。

其次，確立了在談判中集體行動、互相支援的基本原則。為避免出現(xiàn)利比亞政府提高石油標(biāo)價斗爭時減少及切斷石油供應(yīng)以迫使跨國石油公司做出巨大讓步的情況再次出現(xiàn)，跨國石油公司達成了《利比亞產(chǎn)油公司協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，所有在協(xié)議上簽字的在利比亞的外國石油公司不得單獨與利比亞政府簽訂協(xié)議，支持任何在利比亞被削減產(chǎn)量或被收歸國有的外國石油公司。如果利比亞政府迫使任何一家外國石油公司減產(chǎn)，其他公司將按其在利比亞的石油產(chǎn)量的比例給這家公司提供相同數(shù)量的石油，而提供支持的公司的石油損失將由在海灣產(chǎn)石油的公司進行彌補。該協(xié)定將同樣適用于石油標(biāo)價權(quán)斗爭期間，跨國石油公司在其他產(chǎn)油國遇到的類似情況。

最后，決定向美國政府尋求幫助以增強談判的能力。這種幫助將主要體現(xiàn)在兩個方面。一個方面是使美國政府“深入的參與談判，軟化相關(guān)產(chǎn)油國的立場，至少勸說它們在一個公平的基礎(chǔ)上進行談判”。在跨國石油公司看來，之所以在1970年面對利比亞提高石油標(biāo)價的談判中敗下陣來，一個關(guān)鍵的原因是美國政府沒有進行干預(yù)，因此面對這次OPEC的挑戰(zhàn)，只要美國政府能出面干預(yù)并施加壓力，OPEC產(chǎn)油國就不大可能漫天要價，在很多問題上，OPEC產(chǎn)油國還有可能做出讓步。另一個方面是在《反托拉斯法》（1890年美國總統(tǒng)哈里遜簽署了旨在“把各種約束貿(mào)易及生產(chǎn)的托拉斯和聯(lián)合企業(yè)宣布為非法”的《反托拉斯法》，以迎合社會上的反托拉斯運動并打擊壟斷企業(yè)對美國社會的過度控制。該法后來又經(jīng)歷多次修正。1911年美國最高法院根據(jù)《反托拉斯法》對美孚石油公司進行了分拆。二戰(zhàn)以后，美國多次對跨國石油公司違反《反托拉斯法》的行為進行調(diào)查和懲處。）領(lǐng)域獲得美國政府的松綁，以便跨國石油公司聯(lián)合起來進行談判并相互支援，尤其是當(dāng)利比亞等國以減產(chǎn)或斷供威脅獨立石油公司的時候，美國司法部不會根據(jù)《反托拉斯法》對跨國石油公司的聯(lián)合行動以及相關(guān)的石油分擔(dān)行動進行調(diào)查和懲處。為實現(xiàn)該點共識，跨國石油公司委托麥克洛伊與美國政府進行溝通。麥克洛伊是一位在華爾街大通曼哈頓大廈頂層有著自己的律師事務(wù)所的老牌律師，長期以來斷斷續(xù)續(xù)擔(dān)任著美國的石油公司的法律顧問，與差不多所有的大獨立石油公司也有密切的聯(lián)系，也參與了利比亞提高石油標(biāo)價事件，他曾在美國政府的許多崗位上從事過重要的工作，與美國政府高層有較為良好的關(guān)系，對各國政府和石油政策具有獨特的經(jīng)驗和見解，既受到跨國石油公司的信任也為美國政府所接收，是對付《反托拉斯法》和與美國政府打交道的最合適的人選。

麥克洛伊

美國政府的適度介入政策

面對這場OPEC挑起的旨在爭奪石油標(biāo)價權(quán)的斗爭，美國政府要不要介入呢？又該如何介入呢？

從西方聯(lián)盟對中東石油的依賴狀況來看，到20世紀(jì)70年代初，西歐和日本對中東石油的依賴已經(jīng)極深，且能夠抵御石油減產(chǎn)或者斷供的儲備嚴重不足。西歐80%的石油供應(yīng)來自于中東北非地區(qū)，日本90%的石油供應(yīng)來自于波斯灣，西歐和日本的石油儲備量均不足兩個月。同期，美國對進口石油的需求在持續(xù)擴大，美國自身的石油產(chǎn)量已不能夠有效彌補西歐、日本的石油缺口，西方聯(lián)盟無法承受因石油標(biāo)價權(quán)斗爭而造成的中東石油減產(chǎn)或者斷供帶來的沖擊，確保石油供應(yīng)的穩(wěn)定是美國政府和西方國家首先需要考慮的問題，而石油價格和定價權(quán)歸屬倒并不是最重要的問題。

從中東產(chǎn)油國復(fù)制利比亞模式的可能性來看，利比亞提高石油價格的成功做法正在迅速傳播。利比亞通過控制石油產(chǎn)量和供應(yīng)以實現(xiàn)提價的方法很可能被其他主要的產(chǎn)油國所采納，而且這些國家聯(lián)合起來控制產(chǎn)量或者切斷供應(yīng)以迫使跨國石油公司及其母國做出讓步，最終提高價格的可能性也在急劇增大。在另一方面，美國及其盟國以及跨國石油公司，并沒有做好應(yīng)對產(chǎn)油國日益增強的影響力和OPEC國家提高石油價格要求的準(zhǔn)備。而且在現(xiàn)有情況下，在阿以沖突中使用石油武器的呼聲也在日漸高漲。

從對斗爭走勢的預(yù)判來看，1971年初，美國國家安全事務(wù)助理基辛格向美國總統(tǒng)尼克松提交了一份關(guān)于跨國石油公司和產(chǎn)油國之爭的備忘錄，基辛格認為：首先，利比亞很有可能會在接下來有關(guān)石油標(biāo)價權(quán)的斗爭中采取減少或停止石油供應(yīng)的做法以達到它的目標(biāo)，伊拉克則很有可能會效仿利比亞的做法，盡管其他阿拉伯產(chǎn)油國是否會堅決同利比亞站在一起并停止本國的石油生產(chǎn)還為未可知，但是利比亞和伊拉克的停產(chǎn)就會造成歐洲石油的嚴重短缺；其次，跨國石油公司看上去將會結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線對抗利比亞的要求。在這樣的情況下，跨國石油公司一定會尋求美國政府對溫和阿拉伯產(chǎn)油國的干預(yù)，而歐洲各國政府有被石油短缺搞得驚慌失措，從而繞過石油公司同利比亞進行政府間交易的可能性，因此美國政府在實質(zhì)上已經(jīng)不可能置身事外；最后，歐洲人是否會聯(lián)合起來，堅決抵抗阿拉伯人讓人懷疑。例如，凍結(jié)利比亞和其他阿拉伯國家的外匯儲備會是一個傷人傷己的雙刃劍，拒絕提供油井的零部件在停止石油生產(chǎn)的情況下也起不到有效的作用。美國并沒有做好全面對抗的準(zhǔn)備。

基于以上的判斷，美國政府決定采取適度介入的政策，即：在支持跨國石油公司采取聯(lián)合行動以對抗中東產(chǎn)油國談判要求的同時，避免對抗升級，避免石油減產(chǎn)、斷供和禁運情況的出現(xiàn)，推動溫和產(chǎn)油國在石油標(biāo)價權(quán)斗爭中緩和立場，與跨國石油公司進行合作。

1971年1月7日，埃索、海灣、德士古等五家美國跨國石油公司的代表以及它們的代理人麥克洛伊與美國副國務(wù)卿約翰遜舉行會談，麥克洛伊向約翰遜提出了“為便于石油公司合作應(yīng)對OPEC的需求，是否可以幫助向司法部獲取《反托拉斯法》的許可”的要求。約翰遜表示，聯(lián)合行動不應(yīng)只包含五個主要的美國石油公司，還應(yīng)包括外國石油公司和獨立石油公司。國務(wù)院將與司法部進一步了解情況后協(xié)商解決這一有關(guān)美國和西方聯(lián)盟核心利益的事件。盡管美國政府擔(dān)心美國司法部對《反托拉斯法》的“許可”一方面將“被OPEC國家看成是對石油消費國的外交干預(yù)”，另一方面將會增強OPEC國家的團結(jié)，利比亞還可以把這種斗爭引向阿以爭端的方向，而“美國政府幾乎對OPEC國家產(chǎn)生不了影響力”。但美國政府也認識到跨國石油公司提出的要求，符合美國現(xiàn)階段的利益，美國政府“支持石油公司為采取集體行動而向司法部提出的任何合理的需求，只要這種需求能夠給予石油公司一定的機動行動的空間”。最終，美國司法部對《反托拉斯法》進行了松綁，以反托拉斯部門的負責(zé)人麥克拉倫回信麥克洛伊的形式，同意了《利比亞產(chǎn)油公司協(xié)議》的石油分擔(dān)行動，并保證美國司法部將不干預(yù)石油公司與政府之間的合作，以便跨國石油公司可以在美國政府的支持下聯(lián)合起來和OPEC進行談判并應(yīng)對OPEC的減產(chǎn)斷供等措施。

作為適度介入石油標(biāo)價權(quán)斗爭的一個部分，美國與歐洲盟國展開相關(guān)磋商。1971年1月7日，美國與英國、法國、荷蘭首次正式磋商舉行，以了解彼此的態(tài)度并協(xié)調(diào)立場。英、法、荷三國在磋商中均支持跨國石油公司的談判方案，均表達了跨國石油公司應(yīng)該和消費國政府結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的想法。會議決定：法國與荷蘭把磋商的主要精神通知歐共體國家，英國通知斯堪的納維亞國家，美國則通知日本以及印度、拉丁美洲等主要石油進口國，希望通過這些國家對OPEC產(chǎn)油國施加影響。為進一步支持跨國石油公司，美國政府還向利比亞表明，以石油問題施壓美國和歐洲，影響美歐中東政策的戰(zhàn)術(shù)不會取得成功。美國政府也將這一表態(tài)告之伊朗，并請求伊朗對其他OPEC國家施加影響，確保它們不會將石油標(biāo)價權(quán)斗爭與阿以沖突聯(lián)系起來。作為對跨國石油公司談判方案的支持，美國政府還命令美國駐阿拉伯各國的大使告知其所在國政府，美國政府認為跨國石油公司提出的談判建議可以作為一個合理的解決方案的基礎(chǔ)進行討論。

作為適度介入石油標(biāo)價權(quán)斗爭的另一個部分，美國副國務(wù)卿歐文組建了由助理國務(wù)卿特雷齊斯領(lǐng)導(dǎo)的跨部門的“石油特派組”以進一步協(xié)調(diào)美國政府各部門的步調(diào)。小組成員包括了國防部、內(nèi)政部和緊急計劃部的官員，國家安全委員會有專人參與該小組的工作，并將情況隨時通報給基辛格。特雷齊斯同時任命負責(zé)國務(wù)院燃料和能源辦公室的艾金斯領(lǐng)導(dǎo)該小組下屬的工作組的工作，處理具體的事務(wù)。

最重要的是，在1971年1月15日美國國務(wù)院和跨國石油公司舉行會議時，美國國務(wù)院接受了跨國石油公司的代表提出的美國政府派一個高級別政府代表團去伊朗、沙特和科威特進行游說的建議。主持會議的羅杰斯國務(wù)卿在向尼克松總統(tǒng)做了匯報以后決定派副國務(wù)卿歐文率團訪問中東主要產(chǎn)油國，以“嘗試改變伊朗、科威特和沙特的立場”，使它們接受跨國石油公司的談判方案，分化OPEC產(chǎn)油國。

1971年1月16日，尼克松正式致信伊朗國王巴列維，表示對產(chǎn)油國和石油公司之間的僵局極為關(guān)注，因為這種僵局對雙方都不利。石油供應(yīng)對自由世界來說是至關(guān)重要的。因此，伊朗的利益和美國的利益是緊密相連的。消費國需要一個合理而安全的石油來源，產(chǎn)油國也有權(quán)獲得一個公平的收益。美國政府將采取合法的行動以推動石油公司和產(chǎn)油國之間的迅速談判。“有鑒于此，我將任命副國務(wù)卿歐文為我的特使攜帶我的信件前去見您，以期為雙方就這個緊迫的問題達成公平的解決方案提供建設(shè)性的意見。”

1971年1月17日至20日，歐文率領(lǐng)負責(zé)近東和南亞事務(wù)的副助理國務(wù)卿戴維斯和艾金斯開始海灣產(chǎn)油國之行，先后訪問伊朗、沙特、科威特，與伊朗國王巴列維，沙特國王費薩爾、外交大臣薩卡夫、石油與礦業(yè)大臣亞馬尼，科威特埃米爾薩利姆、石油與財政大臣拉赫曼舉行會談。歐文海灣之行可謂任重而道遠，對整個事態(tài)的發(fā)展最終產(chǎn)生了決定性的影響。