水電如何利用電力體制改革走出困境？

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，我國(guó)的電力發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。與此同時(shí)，2015年3月中共中央國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，拉開(kāi)了我國(guó)新一輪電改的大幕。新電改著重要解決的是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力“市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存”等一系列的電力發(fā)展中的問(wèn)題。

　　三年以來(lái)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力發(fā)展和體制改革都取得了一系列可喜的成果。我國(guó)電力從2014年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量13.6億千瓦，發(fā)電量5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，已經(jīng)上升到了2017年底的裝機(jī)17.3億千瓦，發(fā)電量近6.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居世界第一。特別是以水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的非化石能源的發(fā)電比重，已經(jīng)有了較大幅的上升，能源結(jié)構(gòu)正在不斷的好轉(zhuǎn)。

　　「一、水電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)」

　　具體到水電來(lái)看，新電改以來(lái)的變化更是巨大。截止到目前，我國(guó)的水電無(wú)論是建設(shè)水平、規(guī)模都是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。然而，在取得了巨大的成績(jī)的同時(shí)，水電的發(fā)展也遭遇到了不少新的問(wèn)題。新電改的前兩年，由于經(jīng)濟(jì)增速的放緩，全國(guó)的用電增速一度降到了百分之一以下。我國(guó)的水電和其他能源發(fā)電一樣，經(jīng)歷了嚴(yán)酷的考驗(yàn)。首先，隨著西南地區(qū)水電裝機(jī)的慣性增長(zhǎng)，棄水的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。其次，由于水電的棄水損失嚴(yán)重，一些水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)明顯減速。

　　2016年我國(guó)水電棄水的嚴(yán)重程度，已經(jīng)接近損失掉了一個(gè)三峽。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士眼看著嚴(yán)重的水電棄水十分焦急，但社會(huì)上關(guān)注點(diǎn)卻往往只知道棄風(fēng)、棄光，幾乎沒(méi)人關(guān)注我國(guó)更嚴(yán)重的可再生能源的損失---棄水問(wèn)題。為此水電學(xué)會(huì)曾在組織專(zhuān)家調(diào)研的基礎(chǔ)上，給國(guó)家有關(guān)部門(mén)上書(shū)反映問(wèn)題，并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

　　因此，在2017年3月的兩會(huì)期間，不僅比棄風(fēng)、棄光更嚴(yán)重的棄水問(wèn)題被首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，而且，總理還在政府工作報(bào)告中正式提出了煤電要去產(chǎn)能的要求。隨后，國(guó)家發(fā)改委、能源局已經(jīng)多次組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)研，探討解決棄水問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上于2017年10月24日，專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（下稱(chēng)：1830號(hào)文），針對(duì)西南地區(qū)棄水問(wèn)題作出明確的要求和部署。一時(shí)間，解決西南水電消納的問(wèn)題再次成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

　　對(duì)于我國(guó)的水電來(lái)說(shuō)，1830號(hào)文的發(fā)布絕對(duì)是重大的政策利好。其中既有“加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，力爭(zhēng)‘十三五’后期不再新增棄水問(wèn)題”等宏觀要求；也有“加快輸電通道建設(shè)；加快龍頭水庫(kù)建設(shè)”等具體措施；同時(shí)還有“調(diào)整富余水電消納的價(jià)格機(jī)制；研究完善跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制；制定鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策”等重要的政策承諾。

　　更令人振奮的是，在1830號(hào)文發(fā)布僅僅半個(gè)月之后，國(guó)家發(fā)改委、能源局又發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，第一次把解決棄水問(wèn)題放在了解決可再生能源發(fā)展問(wèn)題的首位。要求全面地加快推進(jìn)西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場(chǎng)空間的輸電通道。

　　這些文件的出臺(tái)顯然表明政府部門(mén)正在積極想辦法解決《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》新電改文件中，所提到的“棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象”（三棄問(wèn)題）。不過(guò)，隨后這些文件的具體落實(shí)卻并不像人們想象的那么順利。以《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》的1830號(hào)文件中明確要求的“開(kāi)工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程”和《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的通知中，點(diǎn)名強(qiáng)調(diào)的“加快推進(jìn)四川水電第四回外送輸電通道”的“雅中直流”建設(shè)來(lái)說(shuō)，至今還存在著巨大的爭(zhēng)議。通道的建設(shè)方四川電網(wǎng)要求盡快落實(shí)文件，而通道的落地點(diǎn)江西省，則明確表示無(wú)能力接受“雅中直流”的送電，因此，他們一直不同意“雅中直流”開(kāi)工建設(shè)。

　　「二、關(guān)于水電發(fā)展的典型爭(zhēng)論」

　　為此，支持和反對(duì)“雅中直流”的雙方還在媒體上各抒己見(jiàn)，爭(zhēng)論激烈?？陀^地說(shuō)，爭(zhēng)論的雙方似乎都能在新電改的文件中找到理論依據(jù)。建設(shè)方可以強(qiáng)調(diào)，新電改的文件不僅明確要求減少三棄現(xiàn)象，而且還要求電網(wǎng)企業(yè)“依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度”，沒(méi)有可靠的送電通道，電改要求的這些任務(wù)怎么可能完成？反對(duì)方則認(rèn)為；“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”是新電改的核心要義，政府部門(mén)文件的過(guò)多干預(yù)，不符合新電改的大方向。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這種多方爭(zhēng)議的局面，是因?yàn)殡娏Φ母母锖桶l(fā)展是多維度的。通常認(rèn)為，電力行業(yè)的供電保障（安全）和電源結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)效益之間，存在著一種“不可能三角形”的關(guān)系。即：我們永遠(yuǎn)不可能在安全、結(jié)構(gòu)和效益三個(gè)方面同時(shí)獲得最優(yōu)的結(jié)果，只能在三方面進(jìn)行排序性的選擇。一般來(lái)說(shuō)，電力供應(yīng)的安全問(wèn)題總是首選項(xiàng)。而電力結(jié)構(gòu)和效益之間的排序，則可能會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，而發(fā)生一些變化。目前，我們以讓市場(chǎng)化手段配置資源為標(biāo)志的體制改革，最直接、最有利的作用，往往會(huì)體現(xiàn)在效益方面。但是，每一次的電力改革，我們又不能不把保障電力安全和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都作為重要的約束條件。

　　回顧我們2002年開(kāi)始的電力體制改革，很多人認(rèn)為沒(méi)有改革到位。廠網(wǎng)倒是分開(kāi)了，但是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等當(dāng)初的改革目標(biāo)卻遙遙無(wú)期。有人認(rèn)為這是由于決策層的改革決心不大，推進(jìn)力度不夠。但是，筆者則認(rèn)為，最重要的問(wèn)題是我們的電力體制改革，還不能確保在提高效益的同時(shí)，保障電力供應(yīng)的安全。所以，改不下去，或者說(shuō)改不徹底，都是必然的結(jié)果。這就是由電力體制改革具有的多維性的特點(diǎn)所決定的。

　　三年前開(kāi)始的新電改，其實(shí)也面臨著同樣的問(wèn)題。我們的改革方向本來(lái)是要“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”，但是，在嚴(yán)重的棄水難題無(wú)法化解，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到了巨大威脅的情況下，有關(guān)政府部門(mén)又不得不臨時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件，來(lái)加以彌補(bǔ)。

　　因此，這次由“雅中直流”落地點(diǎn)產(chǎn)生的爭(zhēng)論，決不是個(gè)別省份、企業(yè)的利益之爭(zhēng)，而是反映出了我們整個(gè)電力行業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，電力市場(chǎng)供大于求，供給側(cè)的改革勢(shì)在必行。在這種情況下，讓本來(lái)僅有一點(diǎn)點(diǎn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的水電，加上上千公里的過(guò)網(wǎng)費(fèi)去和當(dāng)?shù)氐拿弘姼?jìng)爭(zhēng)，無(wú)論如何也難獲勝。這次“雅中直流”雖然有了政府文件的鼎力支持，但落實(shí)起來(lái)還是困難重重，其實(shí)背后的最根本原因還是經(jīng)濟(jì)效益。所以，事實(shí)證明光靠發(fā)文件解決西南水電的外送問(wèn)題，已經(jīng)難以奏效，最好想辦法用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。

　　「三、用市場(chǎng)手段解決水電發(fā)展的設(shè)想」

　　如何才能按照新電改“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的精神，把國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反映出來(lái)呢？筆者建議，為了能通過(guò)市場(chǎng)的手段讓水電這種清潔的可再生的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，我們現(xiàn)在完全可以考慮對(duì)燃煤發(fā)電征收碳排放稅（或者說(shuō)是碳排費(fèi)，因?yàn)槟壳八€需要專(zhuān)款、專(zhuān)用），簡(jiǎn)稱(chēng)碳稅方案。只有這樣才有可能在新一輪的電改中，用市場(chǎng)的語(yǔ)言反映出我們調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，讓我國(guó)積極發(fā)展水電的政策得以落實(shí)和延續(xù)。

　　征收碳稅，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們電力體制改革的重要舉措。然而，目前征收碳稅的主要障礙是我國(guó)的煤電企業(yè)普遍都非常困難。不征收碳稅的情況下煤電都難以盈利，如再額外征稅的話(huà)，企業(yè)還怎么生存？不錯(cuò)，如果僅從每個(gè)企業(yè)來(lái)看，煤電企業(yè)確實(shí)是都掙扎在生存的邊緣，一旦再征收碳稅，基本上就活不下去了。但是，如果從我國(guó)煤電行業(yè)的總體上看，則未必如此。因?yàn)槲覈?guó)煤電行業(yè)效益低下的主要問(wèn)題，是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩造成的。如果，能解決產(chǎn)能過(guò)剩，解決煤電機(jī)組的平均運(yùn)行小時(shí)過(guò)低的難題，現(xiàn)行煤電的電價(jià)仍能擔(dān)負(fù)起碳稅。

　　粗劣的估算，假定我國(guó)目前有10億千瓦的煤電裝機(jī)，平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)4200。按照0.4元一度電計(jì)算，全國(guó)燃煤電廠的售電總收入大約是16888億。如果我們根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求不再把電力增長(zhǎng)空間的留給煤電的話(huà)，只要上網(wǎng)的電價(jià)保持不變，這個(gè)總收入是不會(huì)提高的，因?yàn)樗怯捎秒娛袌?chǎng)的規(guī)模所決定的。目前，由于這個(gè)總收入，相當(dāng)于要分配給10億裝機(jī)，所以，造成的結(jié)果是就大家都吃不飽，而且都很困難。如果我們能封存、停產(chǎn)一部分（假設(shè)3億）的煤電機(jī)組，只留下7億左右的煤電機(jī)組正常生產(chǎn)。這樣可以把煤電機(jī)組的平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)提高到6000以上。

　　如此一來(lái)，對(duì)保持正常生產(chǎn)的煤電廠，大約能比目前提高42%的收入，去掉增加發(fā)電所增加的（按增收的70%計(jì)算）燃煤費(fèi)用，至少應(yīng)該增加13%左右的純收入。此時(shí)，如果我們對(duì)這些電廠只加收10%左右的碳排放稅，那么對(duì)保持正常運(yùn)營(yíng)的煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于運(yùn)行小時(shí)數(shù)提高了，實(shí)施碳稅后不僅沒(méi)有增加任何負(fù)擔(dān)，反而還會(huì)增加一些盈利。

　　對(duì)那些被封存、停產(chǎn)的煤電廠，我們當(dāng)然也不能不去考慮。解決的辦法是把從那些正常運(yùn)行的煤電廠收取到的碳排放稅，劃撥過(guò)來(lái)，維持封存停產(chǎn)電廠的基本需要。這樣從全國(guó)來(lái)看，煤電行業(yè)的總收入沒(méi)有變化，只不過(guò)分配的方式變了，不再是平均分給每一個(gè)煤電廠，而是只分給一部分保持正常運(yùn)行的電廠，然后通過(guò)征收碳稅的方式，把增收的那部分拿回來(lái)，補(bǔ)貼給封存停產(chǎn)的電廠。這樣做的好處是，即完成了對(duì)燃煤發(fā)電征收碳稅，又沒(méi)有增加整個(gè)煤電行業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)。更重要的是，它可以起到，用市場(chǎng)的手段抑制住現(xiàn)在各地煤電無(wú)序擴(kuò)張的勢(shì)頭。同時(shí)實(shí)現(xiàn)把社會(huì)用電需求的增長(zhǎng)空間，完全留給非化石能源的目標(biāo)。

　　在具體實(shí)施碳稅的過(guò)程中，應(yīng)該首先封存那些新建和在建的煤電廠。因?yàn)檫@些煤電廠，還不存在需要安置大量下崗工人的難題（封存停產(chǎn)它們的代價(jià)最低）。然而，如果不采取措施，用不了多久，這些新建的煤電機(jī)組就會(huì)陸續(xù)加入目前已經(jīng)極為緊張的電力市場(chǎng)，去稀釋所有煤電企業(yè)的利潤(rùn)，同時(shí)也不可避免地要擠占非化石能源的發(fā)展空間。即使對(duì)一些老煤電廠，雖然會(huì)有不少的富余勞動(dòng)力需要重新安置，但這也未必都是壞事。我們一方面可以從所收取的碳稅中對(duì)下崗轉(zhuǎn)產(chǎn)的職工進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，同時(shí)，轉(zhuǎn)產(chǎn)了的職工，如果能通過(guò)適當(dāng)?shù)脑倬蜆I(yè)，多少也能再創(chuàng)造出一些額外的收入。這樣，如果從總體上看（假定電力的市場(chǎng)規(guī)模和上網(wǎng)電價(jià)都保持不變），這樣碳稅改革后的結(jié)果，整個(gè)煤電行業(yè)的總收入，不僅沒(méi)有減少，反而會(huì)略有增加。

　　「四、征收碳稅改革的意義重大」

　　以上分析僅僅是對(duì)煤電行業(yè)本身的影響。從全局上看，這種碳稅改革對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)的作用就更重要了。一方面它體現(xiàn)出了我國(guó)能源革命、電力轉(zhuǎn)型的大方向，另一方面可以實(shí)現(xiàn)把社會(huì)電力需求增長(zhǎng)的空間，盡可能留給非化石能源。同時(shí)還能夠從根本上解決，各地的煤電無(wú)序增長(zhǎng)、難以控制，西部清潔可再生的水電必須要做到加上過(guò)網(wǎng)費(fèi)之后還要做到比本地的煤電更便宜，才有人肯要的現(xiàn)實(shí)難題。

　　當(dāng)然，也可能有人會(huì)擔(dān)心，煤電不發(fā)展了，能否滿(mǎn)足我國(guó)未來(lái)電力需求的增長(zhǎng)？筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心暫時(shí)還沒(méi)有必要。首先，我國(guó)的可再生能源水、風(fēng)、光的增長(zhǎng)能力其實(shí)都已經(jīng)非常強(qiáng)了，只要政策到位，應(yīng)該基本上可以滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)電力需求的增長(zhǎng)速度。前幾年的電力發(fā)展曾經(jīng)證明了這一點(diǎn)，只不過(guò)這幾年由于電力市場(chǎng)沒(méi)有保障，三棄嚴(yán)重，各種可再生能源都必須要降速發(fā)展罷了。

　　目前，我國(guó)各種可再生能源發(fā)電的建設(shè)能力非常強(qiáng)，如果市場(chǎng)有保障一年增加幾千億度可再生能源的電量，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。其次，我國(guó)核電在建規(guī)模上也是比較大的，電力需求的增長(zhǎng)，也應(yīng)該考慮到在建的核電市場(chǎng)空間。除此之外，我們控制煤電的方式，目前主要還是封存、停產(chǎn)，并沒(méi)有銷(xiāo)毀，必要時(shí)可以根據(jù)需要恢復(fù)生產(chǎn)。因此，保障電力供應(yīng)的安全，在電力產(chǎn)能上完全不存在任何問(wèn)題。

　　當(dāng)前，要在減少煤電裝機(jī)的情況下保證電力供應(yīng)的安全，我們還非常需要加強(qiáng)我國(guó)調(diào)峰電源的建設(shè)。實(shí)際上，這是我們電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。我們未來(lái)的（以可再生能源為主）能源轉(zhuǎn)型需要有大量的調(diào)峰電源做保障。早做些準(zhǔn)備沒(méi)有任何壞處。建設(shè)足夠的調(diào)峰電源（特別是技術(shù)成熟的抽水蓄能），是我國(guó)電力行業(yè)的短板之一。

　　目前，大量產(chǎn)能過(guò)剩的煤電機(jī)組抑制了我國(guó)調(diào)峰電源的市場(chǎng)和發(fā)展空間，這非常不利于我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該盡快補(bǔ)上調(diào)峰電源建設(shè)不足的短板。有了足夠的調(diào)峰電源，現(xiàn)在，我們可以為煤電機(jī)組調(diào)峰，讓煤電的存量減少，但效率更高、效益更好，為煤電逐步退出歷史舞臺(tái)創(chuàng)造條件。將來(lái)等煤電陸續(xù)轉(zhuǎn)型、退出之后，為大量的間歇性的可再生能源調(diào)峰提供保障。最近，發(fā)改委能源局也剛剛發(fā)布了加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)的文件，不言而喻，因?yàn)檫@是我們未來(lái)能源革命、電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件。

　　「五、碳稅有助于解決水電的矛盾」

　　本文所提出的碳稅的設(shè)想，對(duì)水電的發(fā)展到底能有什么作用？我們可以通過(guò)分析當(dāng)前水電發(fā)展遭遇的典型的事件（雅中直流建設(shè)）來(lái)體現(xiàn)。具體來(lái)看，目前江西省不肯接受“雅中直流”的送電，是完全可以理解的。因?yàn)樗麄円延写罅拷?jīng)過(guò)國(guó)家正規(guī)核準(zhǔn)的煤電即將陸續(xù)投產(chǎn)。雅中直流建成后的送電，必然要與陸續(xù)投產(chǎn)的煤電發(fā)生市場(chǎng)沖突。如果沒(méi)有國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策，這個(gè)矛盾省里自己是很難解決的。

　　反之，如果國(guó)家出臺(tái)了煤電碳稅的政策，江西的煤電廠，可以有兩種選擇，一種是繼續(xù)發(fā)電同時(shí)繳納碳稅；另一種是封存停產(chǎn)接受必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雅中直流的落地電價(jià)，畢竟要比煤電加上碳稅低。江西目前在建的一些煤電，即使建成投產(chǎn)之后，電價(jià)也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力（因?yàn)樾枰~外征收碳稅）。

　　相反，如果封存、停止建設(shè)一些建設(shè)中（包括新建成的）煤電，不僅有了國(guó)家的政策依據(jù)，還有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。無(wú)論是對(duì)企業(yè)、還是政府都有可能會(huì)選擇后者。也就是說(shuō)，靠政府文件難以落實(shí)的西電東送的難題，完全可能通過(guò)“碳稅”這種市場(chǎng)手段來(lái)解決。

　　最近，國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，也對(duì)雅中直流的建設(shè)施加了影響。配額要求江西省2018、2020年的可再生能源分別要達(dá)到23%和29.5%。這似乎是從另一方面推進(jìn)江西接受“雅中直流”，肯定會(huì)有利于問(wèn)題的解決。遺憾的是，這個(gè)考核辦法，并沒(méi)有能解決江西已經(jīng)在建設(shè)中的大量煤電廠的出路問(wèn)題，畢竟這些煤電的建設(shè)也是經(jīng)過(guò)政府核準(zhǔn)的。因此，如能有碳稅的配合，“配額”的落實(shí)就更有保障，也更加公平、合理。

　　「結(jié)語(yǔ)」

　　以上是筆者對(duì)水電如何利用新一輪的電力體制改革進(jìn)一步發(fā)展的探討。這里，有必要解釋一下，一篇探討水電出路的文章，為什么很少談到水電本身呢？因?yàn)槟壳拔覈?guó)水電的問(wèn)題，已經(jīng)不是水電本身所能解決的。例如，國(guó)家出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)解決水電棄水的1830號(hào)等文件，對(duì)水電問(wèn)題的分析、探討、考慮，決不能說(shuō)不夠全面、不夠深入吧，但至今仍是爭(zhēng)議不斷、難以落實(shí)。

　　站在電力體制改革的高度看，解決我國(guó)水電發(fā)展所面臨的問(wèn)題，必須要跳出就水電論水電的框框。因?yàn)?，水電目前所遭遇到的發(fā)展困難，根源來(lái)自我國(guó)電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩。追根尋源，目前我國(guó)電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，源于我們幾年前就開(kāi)始了電力轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備（大力發(fā)展各種可再生能源），但事到臨頭，又遲遲邁不開(kāi)能源革命、電力轉(zhuǎn)型的步子（如：開(kāi)啟煤電逐步退出的進(jìn)程）。因此，現(xiàn)在我們必須要想辦法發(fā)揮出“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”，積極推進(jìn)電力行業(yè)的供給側(cè)改革，利用電力體制改革的契機(jī)拉開(kāi)我國(guó)能源革命、電力轉(zhuǎn)型的大幕。

　　總之，關(guān)于我國(guó)水電還要不要發(fā)展、如何發(fā)展的探討，絕不是僅僅要解決某些水電企業(yè)的生存、發(fā)展和效益的問(wèn)題，而是事關(guān)我們國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。巴黎協(xié)定的各簽署國(guó)都已經(jīng)承諾，爭(zhēng)取要在本世紀(jì)下半葉就實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。我們也是巴黎協(xié)定的簽署國(guó)，留給我們能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間還有多少呢？（張博庭）