儲(chǔ)氣調(diào)峰不應(yīng)再是“強(qiáng)制”義務(wù)

　　伴隨著供暖季接近尾聲，歲末年初的那場(chǎng)波及全國(guó)、史無(wú)前例的氣荒隨之劃上了句號(hào)，但關(guān)于氣荒成因及其解決之道的熱議仍在繼續(xù)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的觀(guān)點(diǎn)是，作為調(diào)節(jié)天然氣供需平衡的“中樞”，當(dāng)前我國(guó)天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于“供需兩旺”的天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，成為2017年天然氣迎峰度冬的明顯短板。而這塊短板如不盡快彌補(bǔ)，天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展只能是“紙上談兵”。

　　縱觀(guān)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟天然氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以必要的應(yīng)急調(diào)峰能力平抑季節(jié)性消費(fèi)差異，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。當(dāng)前全球天然氣調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備能力平均水平超過(guò)10%（占年消費(fèi)總量的比例），中國(guó)只有約3%。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到或超過(guò)30%，相應(yīng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量就需超過(guò)消費(fèi)量的12%。2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已高達(dá)39％，且隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，此數(shù)字仍將快速上升。加之管網(wǎng)設(shè)施能力建設(shè)滯后導(dǎo)致LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰作用難以充分發(fā)揮，氣荒的大規(guī)模發(fā)生成為必然。在此背景下，強(qiáng)推儲(chǔ)氣能力建設(shè)已成必須之舉。

　　從近期官方人士在公開(kāi)場(chǎng)合的表態(tài)，以及《加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書(shū)》征求意見(jiàn)稿中透露的信息看，力求明確各方責(zé)任劃分，以行政手段強(qiáng)力干預(yù)仍是當(dāng)前決策層解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問(wèn)題的主要手段。

　　問(wèn)題在于，當(dāng)致力于還原能源商品屬性的市場(chǎng)化改革遇到以降成本、保民生為約束的行政命令，政府和市場(chǎng)該如何扮演好各自角色？單純依靠行政指令型的任務(wù)分配，能否調(diào)動(dòng)各方投資的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)？測(cè)算中的數(shù)千億元投資資金又從何而來(lái)？

　　解決天然氣季節(jié)性供需不平衡的問(wèn)題離不開(kāi)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，而要解決儲(chǔ)氣調(diào)峰能力大幅提升所需的海量投資，市場(chǎng)化的力量不可缺位。在天然氣行業(yè)強(qiáng)調(diào)深化市場(chǎng)化改革的當(dāng)下，要攻克儲(chǔ)氣調(diào)峰這一影響天然氣行業(yè)未來(lái)發(fā)展的大難題，首先應(yīng)讓市場(chǎng)手段和行政指令各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府需要在“行政指令”層面盡可能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場(chǎng)條件，以提升各市場(chǎng)主體的積極性，并廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，參與到天然氣大發(fā)展中來(lái)，而不僅僅是派發(fā)任務(wù)。

　　具體到儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的提升，現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本在“三桶油”已建接收站內(nèi)增建大型儲(chǔ)罐，或介入地下儲(chǔ)氣庫(kù)的投資。如此一來(lái)，既可解決儲(chǔ)氣設(shè)施的不足，又能緩解“三桶油”的資金壓力。在這個(gè)過(guò)程中，破除社會(huì)資本進(jìn)入季節(jié)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施的體制和機(jī)制障礙必不可少。在加快管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，不僅要實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)在物理上的“互聯(lián)互通”，更要實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的“互聯(lián)互通”，從而解決社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施如何既能“進(jìn)的來(lái)”，又能“出的去”的問(wèn)題。此外，還應(yīng)建立健全儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，從而保障企業(yè)投資的合理收益。最后輔之以必要的行政和法律約束手段，確保各責(zé)任主體的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任履行到位。

　　政府應(yīng)該為建造儲(chǔ)氣庫(kù)創(chuàng)造條件，但不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)建庫(kù)。建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施也不應(yīng)再是強(qiáng)壓在企業(yè)身上的、“不情愿”的義務(wù)，而應(yīng)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重量級(jí)砝碼。未來(lái)，天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是價(jià)格和銷(xiāo)量的競(jìng)爭(zhēng)，保供能力也應(yīng)成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?；诖丝紤]，我國(guó)要想切實(shí)提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，簡(jiǎn)單地分配任務(wù)、“大干快上”不可取，賦予責(zé)任主體履行責(zé)任的合理手段，才能“對(duì)癥下藥”、“藥到病除”，否則就是“急病亂投醫(yī)”，不僅會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，更會(huì)錯(cuò)失解決問(wèn)題的良機(jī)。（仝曉波）