關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅熱點(diǎn)問題的解答

今年1月1日起，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。4月1日，將迎來首個(gè)申報(bào)期。環(huán)保稅為何征收？如何征收？哪些與市民的生活相關(guān)？

問：為什么要開征環(huán)境保護(hù)稅？

答：環(huán)境保護(hù)稅源于排污收費(fèi)制度。我國于1979年開始排污收費(fèi)試點(diǎn)，通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在執(zhí)法剛性不足等問題，影響了該制度功能的正常發(fā)揮，排污費(fèi)改稅的呼聲越來越高。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出：“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”?？紤]到環(huán)保稅的特殊性，《環(huán)境保護(hù)稅法》開宗明義，在第一條就明確了立法目的：“為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，強(qiáng)化稅收調(diào)控作用，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅不是為了增加財(cái)政收入，而是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，其生態(tài)意義、社會(huì)意義遠(yuǎn)大于財(cái)政意義。

問：環(huán)境保護(hù)稅都由哪些人來繳？

答：《環(huán)境保護(hù)稅法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

《環(huán)境保護(hù)稅法》第四條明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列兩種情形，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅：一是向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物的；二是在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的。

問：我是一個(gè)居民，平時(shí)生活中產(chǎn)生的污水和垃圾，需要繳環(huán)境保護(hù)稅嗎？

答：個(gè)人不屬于稅法規(guī)定的“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

問：一般排放哪些污染物涉及繳納環(huán)境保護(hù)稅？

答：環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染物，具體按照《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》的規(guī)定執(zhí)行。

問：建筑施工、交通產(chǎn)生的噪聲也是污染，為什么不繳稅？

答：建筑施工噪聲、交通噪聲是影響人們工作生活的重要污染源之一，但考慮到對(duì)建筑施工噪聲和交通噪聲監(jiān)測難度都比較大，例如：交通噪聲具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性和隱蔽性等特點(diǎn)，不同建筑施工類型、工藝和位置產(chǎn)生的噪聲也不同，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將其納入環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍的條件尚不成熟。今后隨著對(duì)噪聲污染監(jiān)測水平的提高，待具備征稅條件時(shí)，再考慮是否將建筑施工噪聲和交通噪聲納入征稅范圍。

問：汽車尾氣污染要繳環(huán)保稅嗎？

答：按照《環(huán)境保護(hù)稅法》第十二條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物的，暫免征收環(huán)境保護(hù)稅。

問：環(huán)境保護(hù)稅有優(yōu)惠嗎？

答：首先，《環(huán)境保護(hù)稅法》第十二條規(guī)定了五項(xiàng)暫予免稅的情形：一是規(guī)?；B(yǎng)殖之外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放應(yīng)稅污染物的；二是機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物的；三是依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；四是固體廢物綜合利用符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

其次，為充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)引導(dǎo)作用，根據(jù)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的不同，《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條設(shè)置了兩檔減稅優(yōu)惠，即納稅人排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征稅；納稅人排污濃度值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征稅。

計(jì)算環(huán)境保護(hù)稅需要監(jiān)測污染物排放量數(shù)據(jù)，是不是增加了納稅人環(huán)境管理成本？

《環(huán)境保護(hù)稅法》第十條規(guī)定的計(jì)稅方法共有自動(dòng)監(jiān)測、委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測、排污系數(shù)和物料衡算方法以及抽樣測算方法核定計(jì)算等四種，并沒有強(qiáng)制要求所有納稅人安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或者委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測，納稅人有多種計(jì)稅方法可選擇，因此在制度設(shè)計(jì)上沒有增加納稅人的監(jiān)測成本。同時(shí)，為了減輕企業(yè)監(jiān)測投入負(fù)擔(dān)，對(duì)安裝使用屬于《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》中列舉的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的納稅人，可按10%的比例抵扣企業(yè)所得稅。

享受環(huán)境保護(hù)稅減免稅優(yōu)惠的企業(yè)需要專門到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅手續(xù)嗎？

環(huán)境保護(hù)稅減免稅項(xiàng)目屬于備案類減免。對(duì)符合減免稅情形的納稅人，通過填報(bào)納稅申報(bào)表履行備案手續(xù)，無需專門辦理減免稅備案手續(xù)。減免稅相關(guān)資料由納稅人留存?zhèn)洳椤?/p>

問：環(huán)境保護(hù)稅是什么時(shí)間申報(bào)？

答：《環(huán)境保護(hù)稅法》第十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅按月計(jì)算，按季申報(bào)繳納。不能按固定期限計(jì)算繳納的，可以按次申報(bào)繳納。

《環(huán)境保護(hù)稅法》第十九條規(guī)定，納稅人按季申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。納稅人按次申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

問：環(huán)境保護(hù)稅可以在網(wǎng)上申報(bào)繳納嗎？

答：為方便納稅人申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅，各省、自治區(qū)、直轄市開發(fā)優(yōu)化了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。自2018年4月份第一個(gè)申報(bào)期起，納稅人可以在網(wǎng)上申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。此外，納稅人也可以到辦稅服務(wù)廳辦理納稅申報(bào)。

問：環(huán)境保護(hù)稅是在國稅繳納，還是在地稅繳納？

答：環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，納稅人應(yīng)該向應(yīng)稅污染物排放地的主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。海洋工程環(huán)境保護(hù)稅向納稅人所屬海洋石油稅務(wù)（收）管理分局申報(bào)繳納。

問：我是企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，以前是環(huán)保部門確定排污費(fèi)后由我們繳費(fèi)，現(xiàn)在需要我們自行計(jì)算，感覺比較困難，如何解決？

答：污染物排放量監(jiān)測管理和計(jì)算比較專業(yè)，如何確保納稅人會(huì)計(jì)算、能申報(bào)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)重點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將會(huì)同環(huán)保部門開展全方位、多形式的納稅輔導(dǎo)。在4月1日第一個(gè)納稅申報(bào)期開始之前，稅務(wù)機(jī)關(guān)還將組織開展模擬申報(bào)，確保納稅人懂政策、會(huì)計(jì)算、能申報(bào)。納稅人可通過“12366”納稅服務(wù)熱線、12369環(huán)保咨詢熱線、辦稅服務(wù)廳等多種方式向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢。同時(shí)，企業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保和財(cái)務(wù)部門人員的協(xié)調(diào)配合，共同做好環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)算和納稅申報(bào)工作。