地方壓低電價 直購電遭五大發(fā)電集團冷遇

6月12日，記者從電力系統(tǒng)獲悉，國家發(fā)改委相關(guān)司局近日召集發(fā)電企業(yè)召開座談會，征求對電力體制改革方案的意見時，其中探討了如何規(guī)范直購電模式的交易規(guī)則。此前有媒體稱，目前電力體制改革的方向是實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)交易的直購電模式。“五大發(fā)電集團對直購電確實都不怎么熱心，因為電價是下降的，比給電網(wǎng)的還低，所以直購電目前對發(fā)電企業(yè)是無利可圖的，直購電試點都是地方政府主導(dǎo)的，有地方政府參與的事兒，方向很明確，都是以壓低電價為主線的。”五大發(fā)電集團一高官對本報記者坦言，要讓發(fā)電企業(yè)對直購電提起興趣，就看政府怎么規(guī)范交易規(guī)則了。電改突破口在當(dāng)前煤電供求形勢寬松的大環(huán)境下，正適合政府重啟電力改革。據(jù)媒體報道，日前，國家發(fā)改委體改司分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會，征求對電力體制改革方案的意見。隨后本報記者從電力系統(tǒng)內(nèi)部確認(rèn)了該消息。所謂直購電是指發(fā)電企業(yè)和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配給終端購電大用戶，并另外為電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)支付費用。在此情況下，電網(wǎng)企業(yè)僅發(fā)揮通道作用，電力調(diào)配等特權(quán)被弱化。事實上，從2002年電力市場化改革以來，直購電就開始在一些地方試點。但是，直購電的大力推行則是在2013年。2013年3月，國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”，明確取消了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批，推動市場改革。8月，為避免下放行政審批以后造成的無序，國家能源局又下發(fā)了《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》。此后在當(dāng)年10月，國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并且要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。國家能源局還最終確定并啟動了直購電工作的12個主要省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江為試點省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院出臺“簡政放權(quán)”后提出將開展大用戶直購電的。密集出臺的鼓勵政策證明了，政府正在將直購電作為電力改革的重要切入口。“一味壓低電價”直購電政策雖然出臺得如火如荼，但作為直購電模式中主角的五大發(fā)電集團卻一直沒有對直購電提起興趣來。“并非發(fā)電企業(yè)不想打破與用電企業(yè)老死不相往來的局面，只是對自己不利的事兒，誰都不會太熱心。”上述五大發(fā)電集團高管告訴記者，直購電試點都是地方政府主導(dǎo)的，有地方政府參與的事兒，方向很明確，都是以壓低電價為主線的。”因為電價是下降的，比給電網(wǎng)的還低，所以直購電目前對發(fā)電企業(yè)是無利可圖的，發(fā)電企業(yè)自然不會熱心，倒不如把電賣給電網(wǎng)，供需還比較穩(wěn)定。據(jù)記者了解，在一些地方政府的主導(dǎo)下，直購電變成了“優(yōu)惠電”，強制電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)向本地的用電企業(yè)做出讓步，而其中一些是瀕臨破產(chǎn)的、高耗能的用電大戶。因此，直購電試點一度曾被叫停。據(jù)上述電企高管告訴記者，前些年，電煤價格不斷飆升，電力需求偏緊，發(fā)電企業(yè)對直購電試點提不起積極性，現(xiàn)在煤電供求形勢均相對寬松，原本正是電力體制改革以及推行直購電的好時機，但是地方政府主導(dǎo)的直購電一味壓低電價，本身沒有發(fā)電動力的發(fā)電企業(yè)自然也就對直購電喪失了動力。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，煤炭價格大幅下跌，供求寬松，持續(xù)多年的電力緊缺的格局已經(jīng)發(fā)生改變，新一屆政府啟動了新一輪改革，能源領(lǐng)域的反腐也為電力體制改革掃清了障礙。此時正好重啟電改，而直購電則是最好嘗試。“聰明的地方政府不應(yīng)一味地壓制電價打擊發(fā)電企業(yè)積極性，而應(yīng)當(dāng)抓住時機，盡早搶到優(yōu)勢電源。”韓曉平說，比如超超臨界、百萬千瓦的能耗低的電源，仍然是稀缺資源，為本地用電大戶簽到這樣的直購電，不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，還有利于降低地方能耗。無規(guī)則的“高速公路”政府顯然意識到直購電模式存在的問題，并開始著手規(guī)范交易規(guī)則。6月9日，國家發(fā)改委在2014年全國電力迎峰度夏電視電話會議上，也明確提出將積極推進電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點，規(guī)范交易規(guī)則。“關(guān)于如何規(guī)范交易規(guī)則，這也是發(fā)電企業(yè)關(guān)心的問題，一個明確的游戲規(guī)則，也許可以解決直購電給發(fā)電企業(yè)帶來的困惑。”上述電企高管說。能源專家周大地則形象地將實施直購電后的電網(wǎng)比作為高速公路，現(xiàn)在各省都在搶上路，但現(xiàn)實卻是這條路上的交通規(guī)則還不明確。而韓曉平認(rèn)為，直購電是目前重啟電力改革最好的一個探索，其存在的一些阻礙通過政府明確交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是可以規(guī)避的。“在電網(wǎng)公司擁有獨家買賣電的特權(quán)，以及電價由政府管制的背景下，電力市場中兩個最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶不能直接交易，電力市場的供需調(diào)節(jié)機制失靈。直購電模式有利于實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，形成多賣家多買家的局面，有利于競爭;還有利于減少輸電損耗，降低調(diào)峰壓力，在當(dāng)前形勢下，大用戶直接交易是電力市場化的一個方向。”韓曉平告訴記者，工業(yè)用電約占總用電量的70%，如果一半的工業(yè)用電采用直購電模式，電力市場就在很大程度上實現(xiàn)了市場化。而且韓曉平樂觀地預(yù)測，直購電模式讓電力供需雙方直接交易，降低成本，“壓扁”依附于銷售環(huán)節(jié)的灰色中間層，有利于讓電價回歸市場。