可再生能源配額制將會(huì)對(duì)哪些市場(chǎng)主體產(chǎn)生影響？

　　2018年3月23日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》意見的函，就配額的制訂、實(shí)施、證書交易、考核以及實(shí)施主體等方面做出了規(guī)定。

　　一、什么是“配額制”？

　　“配額制”是指根據(jù)國家提出的非化石能源占比要求和能源發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌考慮各省、市、自治區(qū)的本地可再生能源資源稟賦、年度電力建設(shè)規(guī)劃、電力供需情況、全國重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道容量等因素后，按年度滾動(dòng)制定各地分年度的全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)總量和非水可再生能源電力消費(fèi)量的最低比重指標(biāo)（即配額指標(biāo)）。

　　二、“配額制”與哪些主體相關(guān)？

　　國務(wù)院能源主管部門：年度滾動(dòng)制定、公布各地分年度的全社會(huì)用電量中配額指標(biāo)，按年度對(duì)配額完成情況開展監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核。

　　各省級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)。

　　電網(wǎng)企業(yè)：負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)本經(jīng)營區(qū)域完成配額指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　　各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶等市場(chǎng)主體：承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。

　　三、納入“配額制”的可再生能源有哪些？

　　為了更有效的解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問題，本次制定的可再生能源電力配額由“總量配額”和“非水電配額”兩級(jí)可再生能源電力配額指標(biāo)共同構(gòu)成。“總量配額”計(jì)入常規(guī)水電和非水電可再生能源電力消費(fèi)量，而“非水電配額”僅計(jì)入海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等不含水電的可再生能源電力消費(fèi)量。

　　為了對(duì)“配額制”的實(shí)施進(jìn)行考核，需要明確可再生能源電力消費(fèi)量的計(jì)量方法，這一點(diǎn)對(duì)于廣大相關(guān)主體，尤其是承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體而言至關(guān)重要。根據(jù)文件，計(jì)入可再生能源電力配額的可再生能源電力消費(fèi)量包括：從可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購入并在本主體經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)消納的可再生能源電量；可計(jì)量的自發(fā)自用（全部或部分）可再生能源電量；從其他售電主體購入并消納的可再生能源電量。由此可見，除了綠色電力證書，跨省跨區(qū)可再生能源電力交易、分布式光伏或分散式風(fēng)電等可再生能源直接交易也是實(shí)現(xiàn)配額制的重要途徑。

　　四、綠證和“配額制”什么關(guān)系？

　　2016年3月,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。意見稱，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上?！兑庖姟吠瑫r(shí)指出，各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

　　2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知、可再生能源電力綠色證書具體管理辦法》，同年7月1日啟動(dòng)了第一批綠色電力證書自愿認(rèn)購交易。

　　綠色證書的本質(zhì)是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量市場(chǎng)化，并借此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系。通過強(qiáng)制配額（即要求能源企業(yè)在生產(chǎn)或銷售常規(guī)電力的同時(shí)，必須生產(chǎn)或銷售規(guī)定比例的可再生能源電量）和交易制度（政府按照可再生能源電量對(duì)企業(yè)核發(fā)綠色電力交易證書，綠色電力交易證書可以在能源企業(yè)間買賣，價(jià)格由市場(chǎng)決定），發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到提升可再生能源電力產(chǎn)品價(jià)格的目的。可再生能源發(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價(jià)外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實(shí)現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場(chǎng)化問題。