解決光伏補貼問題的路徑

光伏產業(yè)發(fā)展到今天，已經成為能源替代不可阻擋的重要力量。然而，在產業(yè)高歌猛進的同時，由于產業(yè)扶持政策彈性難以適應技術進步的超常發(fā)展，補貼資金需求增長與社會承受力有限的矛盾，構成了補貼拖欠的基礎環(huán)境。

補貼延遲發(fā)放和補貼來源枯竭成為了行業(yè)發(fā)展的心腹大患。為今之計，不能只是單純的從增加可再生能源附加一個手段來解決補貼問題，而是應該從多方向、全社會的角度來多管齊下，方能降伏這個可再生能源發(fā)展道路上的攔路虎。

一、以財政金融政策妥善解決存量補貼問題

從3月6號白城領跑者項目報出0．39元／千瓦時的價格來看，未來光伏電站每年所需要的補貼將越來越少?？梢耘袛?017年是光伏電站補貼形成的峰值年。隨后每年形成的補貼量將逐步減少，直至很快取消。而目前進入補貼目錄的光伏電站總量僅為40GW左右。截止到現在，未能進入補貼目錄的光伏電站實際總量超過了90GW。這90GW凝聚了企業(yè)大量的財富和支撐產業(yè)發(fā)展的資金，如果不能妥善處理這些電站補貼的發(fā)放，勢必給行業(yè)帶來滅頂之災。

建議以財政金融角度，從以下四個方面解決存量補貼的問題。

1．財政部發(fā)行補貼國債

光伏電站補貼本來就是國家信用，只是因為特殊原因導致發(fā)放拖延和總量不足，并非中央財政缺乏財力支撐。因此，財政部門完全可以通過發(fā)行補貼式國債來盤活補貼不到位的情況。首先是維護了國家信用；其次有效解決了補貼資金來源；再次有了這個手段，將使得金融機構對光伏產業(yè)的信用評級大大提升，從而帶動更多的市場資金解決補貼拖欠問題。

2．設立可再生能源中長期發(fā)展基金

基于補貼總量非常大的情況，建議由相關部門組織委托金融機構或者資產管理公司，設立可再生能源中長期發(fā)展基金。選擇綜合能力強的實業(yè)投資者做為劣后方，風投資金與長期投資機構做為優(yōu)先方組成新能源長效投資基金。通過企業(yè)運維、質檢、營銷等大數據體系的支撐，結合金融機構成熟的風險評估體系，形成一條可以復制的路徑。

該長效投資基金以扶持行業(yè)長期高效發(fā)展、協(xié)助部分企業(yè)渡過短期流動性危機為宗旨，相關資產完成質押后由基金公司來負責未來約定時期的還本付息事宜，并代為管理相關資產。直至補貼資金下發(fā)后，由原業(yè)主回收相關權益并支付費用。如原業(yè)主放棄回購，則由基金長期持有該項目并經市場渠道逐步退出。將參與各方的管理能力、信用體系與低成本融資能力相結合，利用專項基金、產業(yè)基金等方式，為不同參與方的投資周期和風險偏好設計定制化的金融產品，依托專業(yè)機構的管理來解決當前補貼資金的流動性問題，在當前經營環(huán)境中已經實現了多贏格局。

3．鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色償債債券

鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債來解決補貼拖欠問題。據統(tǒng)計，裝機超過1GW的企業(yè)，補貼拖欠總額一般都在10億以上。能夠通過綠債緩解因為現金流不足造成的企業(yè)資金緊張，具有非常重要的意義。

4．實行存量補貼登記制度，快速確認存量補貼金額

目前雖然大家知道補貼拖欠嚴重，補貼金額不足。但是準確的補貼金額總量仍然是個謎。建議實行電站規(guī)模管理的同時，實行存量補貼登記制度，通過電網與企業(yè)的實際電能記錄，快速確認存量補貼金額。同時形成存量補貼政府相關機構確認機制，使得企業(yè)被拖欠補貼能夠形成真正的國家信用，有利于充分調動社會資本解決企業(yè)燃眉之急。

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