“生態(tài)文明”入憲：“環(huán)境保護本身也是一種產(chǎn)業(yè)”

國家更多考慮的，是如何把綠色發(fā)展作為發(fā)展新動力。

“生態(tài)環(huán)境保護不是錦上添花，不是可有可無的東西，這是亡羊補牢，再不補的話就要出大問題。”

這是歷史性的一刻，在中國，“生態(tài)文明”第一次被寫入憲法。

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”修改為“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”，生態(tài)文明建設，第一次被提到了前所未有的高度。

從國家層面上，生態(tài)環(huán)保領域的重磅動作早已有所醞釀。在國家行政學院生態(tài)文明中心主任張孝德看來，黨的十八大便在戰(zhàn)略層面完成了生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃，最近五年的工作實際上是在推進、落實這一制度設計。

新成立的生態(tài)環(huán)境部，無疑是落實這一制度設計的最新一步。

這也是擺脫以往既有體制“九龍治水”窠臼的第一步。首位生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在接受采訪時表示，“職責交叉重，監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分”，是當下兩個突出的問題。“生態(tài)文明”入憲，把解決問題的層次上升到了全局性的高度。

一切已迫在眉睫?，F(xiàn)在早已過了討論環(huán)境保護與經(jīng)濟增長是否矛盾的階段，國家更多考慮的，是如何把綠色發(fā)展作為發(fā)展新動力，“環(huán)境保護本身也是一種產(chǎn)業(yè)。”張孝德告訴南方周末記者，“生態(tài)環(huán)境保護不是錦上添花，不是可有可無的東西，這是亡羊補牢，再不補的話就要出大問題。”

告別“九龍治水”

一個兩棲動物歸誰管的著名例子，常常被用來形容當下生態(tài)環(huán)保工作的困境。

2017年1月1日起，新野生動物保護法開始施行，其中第七條規(guī)定，國務院林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。“一只蛤蟆跳進水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管。我種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，因為一個是草本，一個是木本。”全國政協(xié)委員、財政部原部長樓繼偉在接受媒體采訪時說，“有時候幾個部門開會，還沒講完大家就‘打起來了’，互相質(zhì)問‘你的手怎么伸到我們部門來了？’”

兩棲動物歸誰管？這一次，憲法從根本大法的高度，給出了法律依據(jù)。新組建的生態(tài)環(huán)境部，幾乎匯集了過去由多個部門分割的各種權力，——環(huán)境保護部的職責，發(fā)改委應對氣候變化和減排的職責，國土資源部監(jiān)督防止地下水污染的職責，水利部編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護的職責……諸多過去需要多部門協(xié)同的職能，被統(tǒng)一納入到新組建的生態(tài)環(huán)境部，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

“這不只是機構擴權的問題，這是一種職能整合。”張孝德解釋，生態(tài)文明建設涉及政治、經(jīng)濟、文化多個方面，新設立的生態(tài)環(huán)境部和自然資源部把過去分散在多少部門的職能整合了起來。

此前，大家遇到問題大多是利用行政力量，解決一些應急事項，而生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，此種做法并不適合。“原先都是九龍治水，管一件事，上面幾十個部門?，F(xiàn)在有關生態(tài)環(huán)境建設的所有職能，都整合到生態(tài)環(huán)境部。”張孝德進一步解釋。

他分析，未來的工作重點可能有二：一是做減法，以職能整合的方式，把環(huán)境保護、污染治理在技術層面得以提升；其次則是做加法，發(fā)展綠色消費、綠色經(jīng)濟。

綠色發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展新動力

生態(tài)文明不能僅停留在種種草種種樹層面，而是應該當成綠色經(jīng)濟增長點，“環(huán)境保護本身也是一種產(chǎn)業(yè)。”張孝德呼吁。

在習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的浙江湖州安吉，做加法的綠色經(jīng)濟，已成為全國的樣板。

以白茶聞名的安吉，在上世紀80年代中后期，是浙江省的貧困縣。急于摘掉貧困帽子的安吉，一度想大力發(fā)展工業(yè)，炸山開礦，賣礦石、造水泥，得天獨厚的種茶環(huán)境被爆破得滿目瘡痍。

在當時看來，種茶屬于第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益不能與工業(yè)相提并論。這種局面在1998年前后得到有效遏制，全縣共投入八千多萬元，對74家水污染企業(yè)進行強制治理，關閉33家污染企業(yè)，243家礦山企業(yè)整治后只剩下達標的17家。

經(jīng)過多年發(fā)展，白茶成了安吉的招牌。2016年，安吉實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值330.31億元，人均GDP突破1萬美元，經(jīng)濟總量增速快于全省全市平均水平。

“安吉差不多是零工業(yè)，說明農(nóng)業(yè)搞好了，效益不比工業(yè)差。”張孝德說，與環(huán)境保護有矛盾的經(jīng)濟增長沒有意義，屬于黑色GDP。我們未來考慮的問題是，如何把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力、改革的新動能來思考。

像安吉白茶這樣的例子還有很多。張孝德舉例說，青海原有的土地種糧食不行，但種甘草和枸杞卻是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；格爾木是發(fā)展光伏發(fā)電最好的地方，恰恰有發(fā)展獨特綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

“就算是石料廠，也可以搞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”他介紹說，湖州一個石料廠通過二十多項專利，完全可以進行無污染開發(fā)。

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