財(cái)政補(bǔ)貼：新能源產(chǎn)業(yè)不可或缺的“營(yíng)養(yǎng)奶”

不能僅依賴補(bǔ)貼對(duì)于如何對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員王晨表示，在實(shí)施新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型過程中，財(cái)政需要在支持光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，進(jìn)一步增加對(duì)新能源發(fā)展的研發(fā)投入和示范補(bǔ)助，設(shè)立專項(xiàng)資金和新能源發(fā)展基金，從源頭上把關(guān)，將其作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)；同時(shí)通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施新能源政策戰(zhàn)略部署。“此外，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地區(qū)新能源發(fā)展的實(shí)施情況和工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。”從補(bǔ)貼范圍來看，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼比較傾向于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，而對(duì)地?zé)崮?/strong>、海洋能等產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少，在推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型時(shí)可以考慮加大補(bǔ)貼范圍，使得新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。此外，有專家指出，應(yīng)該加大對(duì)電網(wǎng)投入的財(cái)政補(bǔ)貼，不僅對(duì)并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)給予補(bǔ)貼，而且對(duì)電網(wǎng)輸出基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，這樣能在一定程度上緩解新能源產(chǎn)能過剩。國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任張國(guó)寶認(rèn)為，在發(fā)展新能源問題上，多方應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的心態(tài)和職能。像核電或者大的發(fā)電站，需要在選址和安全性方面由政府審批；像風(fēng)電、太陽能這種本身容量不大且非常分散的項(xiàng)目，就沒有必要都拿到中央層面上去批，應(yīng)該讓市場(chǎng)去決定。在一個(gè)企業(yè)非常弱小的情況下，政府給一點(diǎn)補(bǔ)貼，可能在某一個(gè)發(fā)展階段是必不可少的。但給予補(bǔ)貼就好像吃西藥，能治病，也有副作用。副作用是什么呢？就是企業(yè)會(huì)不求進(jìn)取，不想進(jìn)一步花大力氣去降低生產(chǎn)成本。所以給每度電多少錢的補(bǔ)貼，不如把這些錢用來支持新能源技術(shù)，或者給新能源發(fā)展創(chuàng)造降低成本的條件，這樣可能更為公平。對(duì)新能源企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，多數(shù)行業(yè)人表示理解，但是對(duì)于其中的一些問題，要進(jìn)行全面的思考，這當(dāng)中會(huì)不會(huì)產(chǎn)生瞞報(bào)謊報(bào)領(lǐng)“空響”的行為、考察評(píng)定會(huì)不會(huì)產(chǎn)生腐敗問題。粗放式的財(cái)政補(bǔ)貼方式，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金零散，各種科研機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相爭(zhēng)奪財(cái)政補(bǔ)貼資金，企業(yè)跑馬圈地，各個(gè)地方政府盲目建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園，甚至有縣級(jí)政府以此前的摩托車、三輪車生產(chǎn)廠為基地興建新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)看到，財(cái)政補(bǔ)貼雖然能夠刺激市場(chǎng)擴(kuò)張，但這并不是最終目的。與發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼重點(diǎn)在消費(fèi)者，主要在于市場(chǎng)應(yīng)用推廣不同，目前中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼幾乎覆蓋所有產(chǎn)業(yè)鏈。而在補(bǔ)貼申報(bào)的過程中，由于財(cái)政部門比較難以對(duì)申請(qǐng)資格進(jìn)行足夠的考核，難免會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金被浪費(fèi)和低效率的情況。補(bǔ)貼應(yīng)掌握好度新能源補(bǔ)貼要采取系統(tǒng)化方式，應(yīng)有主有次，且對(duì)于主次進(jìn)行有必要的階段化的發(fā)展，這關(guān)系到行業(yè)正確健康的發(fā)展。要從基本國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，采取更加有力、更加符合國(guó)際通行規(guī)則的補(bǔ)貼政策。山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院徐俊表示，加快整合和梳理現(xiàn)行補(bǔ)貼政策。首先，要明確部門責(zé)任，盡快把分散在各個(gè)部門、各個(gè)文件中的補(bǔ)貼政策加以歸攏，集中使用有限資源，發(fā)揮最大效用。其次，要時(shí)刻關(guān)注國(guó)際相關(guān)的政策動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要確定重點(diǎn)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。與基礎(chǔ)研究補(bǔ)貼不同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)類補(bǔ)貼都是以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商業(yè)化推廣為最終目標(biāo)的。我國(guó)新能源各產(chǎn)業(yè)處于不同的發(fā)展階段，不宜一刀切，選擇各自重點(diǎn)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，將錢花在刀刃上，用小投入換來產(chǎn)業(yè)的大振興。補(bǔ)貼的目的是為了形成競(jìng)爭(zhēng)力，既不能過長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)躺在政府身上不思進(jìn)??；也不能過短，導(dǎo)致半途而廢無功而返。新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，予以明確。我國(guó)目前的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼依據(jù)，以更好地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。不要導(dǎo)致企業(yè)為獲取補(bǔ)貼，不愿擴(kuò)大銷售規(guī)模。要不要補(bǔ)充新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要盡早研究。從已經(jīng)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策來看，多數(shù)是重生產(chǎn)、重銷售，而對(duì)于廢舊部件的回收利用，則比較薄弱。對(duì)新能源的建設(shè)和后期生態(tài)、生產(chǎn)社會(huì)效應(yīng)多方考慮，避免配套“短板”制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免可能造成的污染。要完善實(shí)施評(píng)估機(jī)制，開展經(jīng)常性補(bǔ)貼效果評(píng)估，將那些不符合條件的企業(yè)及時(shí)清理出去，并對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，避免補(bǔ)貼成為企業(yè)套取財(cái)政資金的渠道。無論取消補(bǔ)貼還是增加補(bǔ)貼，政府都有自己的考慮。推出扶持、補(bǔ)貼政策有利于推廣太陽能，提高光伏應(yīng)用與覆蓋。但過度扶持，就是“偏愛”，會(huì)讓企業(yè)與民眾依賴政府，從而對(duì)其他行業(yè)造成“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。任何事物都要有一個(gè)度，因地制宜，適度而行。找出最適合行業(yè)發(fā)展的才是王道。強(qiáng)化混合制模式隨著市場(chǎng)的不斷完善和發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)變成對(duì)行業(yè)發(fā)展的一種制衡。而對(duì)于行業(yè)更好的發(fā)展，在中國(guó)特有的一種環(huán)境之下，能源行業(yè)的混合模式是對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的又一助推器。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上指出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論員劉滿平指出，我國(guó)能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場(chǎng)化”的體制特征，距離完全競(jìng)爭(zhēng)還很遠(yuǎn)，解決這些問題的關(guān)鍵是要破除行政壟斷。對(duì)于能源行業(yè)的管制應(yīng)去行政化，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，這要與市場(chǎng)秩序的規(guī)范和各項(xiàng)改革措施的制定和落實(shí)相結(jié)合，如果不制定更為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，民營(yíng)資本進(jìn)入能源行業(yè)只能流于形式。長(zhǎng)期以來的政府直接定價(jià)或監(jiān)管，導(dǎo)致成品油、天然氣和電力之間的價(jià)格差別并不是由從生產(chǎn)到消費(fèi)的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是取決于政府與不同能源行業(yè)和不同耗能終端之間的博弈。因此，推動(dòng)能源定價(jià)的市場(chǎng)化改革就成了民營(yíng)資本進(jìn)入能源行業(yè)的核心，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價(jià)。要真正建立起有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必須打破“封閉競(jìng)爭(zhēng)”的格局，以“開放競(jìng)爭(zhēng)”取代“封閉競(jìng)爭(zhēng)”，改變能源產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一的局面，以塑造合格的市場(chǎng)主體。能源行業(yè)資金密集的特征決定了其進(jìn)入壁壘高，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場(chǎng)的不確定性強(qiáng)化了銀行的“惜貸”。因此，民營(yíng)資本進(jìn)入能源行業(yè)需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，應(yīng)發(fā)展多元化的融資方式，除了爭(zhēng)取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風(fēng)投基金、政府投資、協(xié)會(huì)支持等來獲取資金支持。這又需要加快政府風(fēng)險(xiǎn)投資模式的制度化進(jìn)程，促使行業(yè)協(xié)會(huì)在解決融資難方面發(fā)揮重要作用，可以為此創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金等。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是目前世界范圍內(nèi)所面臨的問題。而作為發(fā)展中國(guó)家的能源大國(guó)，如何走向能源強(qiáng)國(guó)，資源的枯竭勢(shì)必要求我們對(duì)新能源發(fā)展作長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，在幾年前能源行業(yè)一直屬于壟斷行業(yè)，而在目前的狀態(tài)之下多數(shù)人對(duì)中國(guó)能源的理解還在壟斷之列。而對(duì)于新能源國(guó)家政策的補(bǔ)貼更是不用擔(dān)心會(huì)被利益集團(tuán)所綁架，發(fā)展混合制新能源上市的方式更能夠加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督和提高透明度。目前中央企業(yè)已有一些積極參與了多種形式走向市場(chǎng)化，如中核建設(shè)股份集團(tuán)擬以一種上市的方式開放民間資本的進(jìn)入。多元化的融資方式，除了爭(zhēng)取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風(fēng)投基金、政府投資、協(xié)會(huì)支持等來獲取資金支持。加快政府風(fēng)險(xiǎn)投資模式的制度化進(jìn)程，促使行業(yè)協(xié)會(huì)在解決融資問題上，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金等。而其他能源企業(yè)更是在一些領(lǐng)域用合資的方式進(jìn)行市場(chǎng)參與。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)也通過自身的發(fā)展，進(jìn)入能源行業(yè)。對(duì)于新能源民營(yíng)資本的參與，應(yīng)該更看重建設(shè)過程中的社會(huì)責(zé)任。不管對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)是政策上還是財(cái)政上的扶持，都表明我國(guó)新能源發(fā)展力度是前所未有的，未來新能源將具有顯著的戰(zhàn)略地位。同時(shí)也給新能源產(chǎn)業(yè)帶來了無限商機(jī)。加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也將成為我國(guó)新能源正?；闹饕较?，只有新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我們的生存環(huán)境、生活質(zhì)量才會(huì)得到改善。