美國(guó)2030年使用煤炭供電比例將從40％降至30％

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2號(hào)，是美國(guó)邁向清潔能源歷史性的一天。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第一次對(duì)已存在的電廠提出了嚴(yán)格的碳排放規(guī)定：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）當(dāng)天發(fā)布報(bào)告指出，到2030年，美國(guó)發(fā)電廠的二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上將減少30%，這是有史以來美國(guó)在對(duì)抗全球變暖問題上做出的最大舉動(dòng)。據(jù)該部門數(shù)據(jù)顯示，這項(xiàng)改革的貢獻(xiàn)相當(dāng)于從美國(guó)去除三分之二的汽車和卡車。以下是該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容：EPA期望在該規(guī)定條件下，到2030年全美使用煤炭供電比例從目前的40%降至30%。·EPA估計(jì)實(shí)現(xiàn)該規(guī)定每年需花費(fèi)73~88億美元。然而，新規(guī)定主要用于防止過早死亡和減輕呼吸道疾病從而也將帶來550~930億美元的收益。·雖然根據(jù)該規(guī)定電力成本將會(huì)被提高，但這也將提升整個(gè)電力行業(yè)的能效，從而逐漸降低電價(jià)直到2030年該項(xiàng)目完全實(shí)施。·該草案只是對(duì)降低碳排放進(jìn)行的最初行動(dòng)，EPA從現(xiàn)在開始向社會(huì)征求意見，并且在接下來的一年里，將逐步完善草案，最終條例將在2015年6月被發(fā)布。各州將在這后一年里提交承諾計(jì)劃案或者申請(qǐng)延期。依據(jù)各州不同的環(huán)境情況制定相應(yīng)的指標(biāo)“通過使用更清潔的能源資源和降低能源消耗，該計(jì)劃會(huì)凈化我們呼吸的空氣，幫助減緩氣候變化的速度，為我們的孩子創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的未來。”EPA行政官GinaMcCarthy在發(fā)布草案時(shí)說道。然而，此次計(jì)劃一大亮點(diǎn)就是：EPA使用具有“靈活性”的方法，依據(jù)各州不同的環(huán)境情況制定相應(yīng)的指標(biāo)，而允許各州自由選擇如何達(dá)到指標(biāo)則是該計(jì)劃的核心點(diǎn)。取代強(qiáng)行要求電廠在煙囪口安裝污染氣體控制裝置，EPA這次允許各州通過改變自身的發(fā)電類型組合，從而降低碳排放量，各州衡量各自的發(fā)電資源去尋找能夠降低碳排放的最好策略。比方說，他們可以加大清潔能源在發(fā)電資源中的比例，或者是通過提高能效減少能源需求量來降低碳排放總量。McCarthy說：“這讓各州在考慮制定獨(dú)特的減排途徑時(shí)，獲得更大的靈活性。從現(xiàn)在的狀態(tài)來看，不可能找到一個(gè)辦法可以解決各州所有的問題，由于各州的情況都不同，因此需要找到最適合自己的減排途徑。”為達(dá)到減排目標(biāo)，EPA提供四塊“積木”來實(shí)現(xiàn)，但是并非所有的州都需要追隨這個(gè)指南。當(dāng)然這些“積木”也是以EPA在其他很多州已經(jīng)執(zhí)行過的工作為參考制定的：·提高化石燃料電廠效率·更多的使用低排放能源，例如天然氣·繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展可再生能源和利用已建成的核電站·提高能源利用效率當(dāng)各州的實(shí)施計(jì)劃定案后，將提交給EPA審查。雖然EPA允許在特定情況下將計(jì)劃案推遲到2018年6月提交，但正常各州需將策劃在2016年6月30日之前提交到EPA。除了可以自由選擇減排途徑外，EPA還根據(jù)各州的情況制定了不同的減排目標(biāo)。例如，到2030年，排碳標(biāo)準(zhǔn)從華盛頓州（主要依靠水力發(fā)電）的僅97.5克/千瓦時(shí)到北達(dá)科他州的808.7克/千瓦時(shí)。EPA這一辦法是為了避免那些嚴(yán)重依賴燃煤電廠州（碳排放遠(yuǎn)高于用其他能源資源發(fā)電）會(huì)承擔(dān)過重的減排壓力。除了碳排放含量很高外，對(duì)北達(dá)科他州在減排力度上較其他州也非常弱：在2012年基礎(chǔ)上減少11%；然而華盛頓州不僅被要求碳排放含量達(dá)到最低，而且減排力度也是最強(qiáng)的：減少72%。還有一些高度依賴煤炭的州，如肯塔基州、懷俄明州、西弗吉利亞州，減排力度都相對(duì)較弱：18%~20%。這些數(shù)據(jù)都是基于EPA的能源整體規(guī)劃模型得來的，一些州（如加州、羅德島州等）在EPA的計(jì)劃下，其碳排放量的絕對(duì)體積實(shí)際上還會(huì)增加，而像路易斯安那州和阿肯色州卻要面臨大幅削減碳排放的挑戰(zhàn)。此外，新建的電廠沒有被納入最新的EPA規(guī)定中的，有其它法規(guī)對(duì)新建的發(fā)電廠進(jìn)行管理（實(shí)際上是對(duì)燃煤電廠建設(shè)推出一系列的約束規(guī)定，但卻允許建造天然氣電廠）。由此，雖然有些州已存在的電廠的碳排放速度已經(jīng)下降了，但它們?nèi)匀辉谕顿Y新的天然氣電廠，這也可能最終升高碳排放。預(yù)計(jì)電價(jià)先漲后跌EPA所提出的這項(xiàng)碳排放規(guī)定雖然獲得了環(huán)保人士的大力支持，但對(duì)美國(guó)燃煤電廠和煤炭市場(chǎng)都是一次嚴(yán)重的打擊。如果說對(duì)美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的未來，人們只能加以預(yù)測(cè)的話，那么至少有一件事是明確的：美國(guó)的五百多燃煤電廠———提供39%美國(guó)用電、占美國(guó)二氧化碳排放的74%———將會(huì)受到最嚴(yán)重的打擊。其中一些相對(duì)陳舊的電廠（美國(guó)燃煤電廠的平均使用年限為42年）的關(guān)閉時(shí)間，將會(huì)比它們?cè)绢A(yù)計(jì)的要早很多。EPA預(yù)測(cè)到2030年燃煤發(fā)電將會(huì)占美國(guó)發(fā)電總量的31%，遠(yuǎn)高于可再生能源發(fā)電量（占比9%）。但是從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，預(yù)測(cè)未必總是準(zhǔn)確的。2007年，美國(guó)有39%的電力來自燃煤，之后因污染條約和天然氣的加大使用進(jìn)一步的壓縮了煤炭市場(chǎng)。美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)到2020年，裝機(jī)容量達(dá)60吉瓦的燃煤電廠將會(huì)被撤銷。據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)，美國(guó)由電廠排放的二氧化碳量在2005年達(dá)到歷史最高水平，然而在后來的幾年里，燃煤發(fā)電受到了重創(chuàng)———多虧于美國(guó)經(jīng)濟(jì)大衰退和頁(yè)巖革命，從而能源資源結(jié)構(gòu)迅速大量的被天然氣替代，到2012年，燃煤發(fā)電排放的二氧化碳量相比2005年，已經(jīng)下降了約16%。因此，EPA提出的目標(biāo)———到2030年，發(fā)電廠二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上將減少30%———已經(jīng)完成了一半。此外EPA預(yù)計(jì)，到2020年，全國(guó)多達(dá)19%的電力（來自600座燃煤發(fā)電廠）在該碳排放政策下將會(huì)不盈利，而在不久的將來，電價(jià)可能增長(zhǎng)3.2%，但到2030年，由于能源利用效率的提高，電價(jià)將會(huì)下跌8%。然而，美國(guó)Doyle能源資訊公司高級(jí)分析師SheeryOrton表示，雖然EPA出臺(tái)的政策會(huì)給美國(guó)煤炭市場(chǎng)帶來一些影響，但絕非美國(guó)煤市的末日。決定市場(chǎng)走向的應(yīng)該是價(jià)格和需求等因素，而非政策，天然氣就是一個(gè)很好的例子。水力壓裂法的成功商業(yè)應(yīng)用令美國(guó)天然氣產(chǎn)量大增，價(jià)格大幅度下降。隨著發(fā)電廠效率的提高，煤炭消費(fèi)量還是能夠得以保障的。“這不是奧巴馬與煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)”“我不認(rèn)為這是一場(chǎng)變革，因?yàn)槲覀兊奶寂欧乓呀?jīng)在下降了（由于廉價(jià)的天然氣），”能源經(jīng)濟(jì)策略咨詢公司總裁MichaelLynch說到，“這并不是奧巴馬與煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是現(xiàn)實(shí)與煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)。天然氣在能源市場(chǎng)上確實(shí)要更好。”殼牌石油總裁MarvinOdum也表示：“在電力行業(yè)加強(qiáng)使用天然氣可以為美國(guó)進(jìn)一步的開發(fā)北美豐富的天然氣資源提供機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)能源復(fù)興。”BreitlingEnergy首席執(zhí)行官、總裁克里斯·?？思{（ChrisFaulkner）預(yù)計(jì)更多的燃?xì)獍l(fā)電廠將會(huì)被需要用于替代煤炭和滿足由于人口不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致的對(duì)能源新的需求。也正是因?yàn)檫@些原因，天然氣的價(jià)格將可能增長(zhǎng)25%。在過去的兩年里，天然氣的價(jià)格已經(jīng)提升了很多（這是相較于2006年頁(yè)巖氣帶來的沖擊使得天然氣價(jià)格降到歷史最低谷）。當(dāng)然，天然氣價(jià)格的不斷提升使得其發(fā)電的成本優(yōu)勢(shì)不再明顯，這也讓燃煤電廠的地位得到了一定的鞏固。EPA預(yù)計(jì)這項(xiàng)政策可能使全球碳排放量降低1%~2%。EPA行政官GinaMccarthy在發(fā)布該政策時(shí)表示：“美國(guó)在氣候問題上承擔(dān)了道義上的責(zé)任，我們會(huì)把氣候危機(jī)轉(zhuǎn)化成商業(yè)機(jī)遇，我們會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新和投資，我們將建造世界領(lǐng)先的清潔能源經(jīng)濟(jì)。”她認(rèn)為通過逼迫燃煤電廠退休來清理電廠將會(huì)給人們的健康帶來福利，預(yù)測(cè)到2030年，可以為經(jīng)濟(jì)帶來900億美元的收益。她表示:“如果說有任何事情能威脅到電力或者導(dǎo)致停電的話，那只能是由于氣候變化引起的極端天氣造成的。”