京津冀地區(qū)節(jié)能減排工作仍需深入

進(jìn)入3月，北京多次遭遇重污染天氣。雖然五年來，全國重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，但很多代表委員仍然對未來大氣污染治理充滿緊迫感。

有責(zé)促有為 織就一張網(wǎng)

2017年是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）第一階段的收官之年。這項時間跨度為5年的計劃交出了一份令人滿意的答卷。

對于這份答卷，在3月2日全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人王國慶總結(jié)說：“我們是在付出了沉重代價和氣象條件有利的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是人努力、天幫忙。”

可以用“責(zé)任、協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)”這3個詞簡單概括“大氣十條”第一階段的經(jīng)驗。

有責(zé)促有為。“大氣十條”是我國第一個以空氣質(zhì)量目標(biāo)為約束的國家大氣污染防治行動計劃，明確了大氣污染治理工作的目標(biāo)和責(zé)任主體，形成了地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)、落實企業(yè)治污主體責(zé)任、國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的責(zé)任體系。

“每個城市的市長和市委書記對這些數(shù)字都心里有數(shù)。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，“排名壓力形成了一個你追我趕的格局，各城市會制定各自的目標(biāo)，給自己加碼。”

“大氣十條”提出了嚴(yán)格的治理目標(biāo)。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為：“這些以往看似無法實現(xiàn)的目標(biāo)，起到了倒逼各級政府制定層層加碼的非常規(guī)污染治理措施的作用。”

過去各城市、各行業(yè)單打獨(dú)斗式的治理方式，被“大氣十條”打破，區(qū)域協(xié)調(diào)、各行業(yè)和領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，編織出了一張縱橫交錯、覆蓋眾多地區(qū)、涉及各行各業(yè)的大網(wǎng)。

京津冀聯(lián)防聯(lián)控由最早的華北5省區(qū)市擴(kuò)大到包括山東與河南的7省區(qū)市，并按大氣傳輸規(guī)律確立“2+26”污染通道城市，打破了行政區(qū)劃界限。河南代表團(tuán)霍曉麗等7名全國人大代表認(rèn)為，持續(xù)深化“2+26”城市聯(lián)防聯(lián)控，是改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域突出大氣環(huán)境問題的最正確、最有效舉措。

在“大氣十條”的推動下，多種污染物實現(xiàn)源頭防治。5年來，制修訂水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)20多項，1萬多家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部安裝了在線監(jiān)控，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管；企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率大幅度提升。

形勢仍嚴(yán)峻 治理需升級

“以后天幫忙不好說，關(guān)鍵還是要靠人努力。”全國人大代表、民盟中央主席丁仲禮說。

全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江此前表示：“當(dāng)前我國環(huán)境空氣質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，大氣污染防治取得了階段性明顯進(jìn)展，但與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距。”

尤其是京津冀地區(qū)，在不到全國3%的國土面積上，排放了全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機(jī)物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物，污染物排放強(qiáng)度高出全國平均水平3倍～5倍。

“部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣重污染問題仍然突出。”劉炳江指出，區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)工作相對滯后；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢依然嚴(yán)峻。

“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”丁仲禮在會議發(fā)言中建議，“大氣十條”第二階段必須在目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施等方面全面升級。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大幅度降低主要污染物排放量，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

“下一步改善目標(biāo)要進(jìn)一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。”劉炳江表示。

找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn) 攻關(guān)再深入

要想鞏固和提高空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性，夯實空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步大幅降低污染物排放總量，同時必須下更大力氣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以解決影響空氣質(zhì)量改善的深層次問題。

變革仍需深入。

“要讓各級黨委、政府真正重視環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)擺在黨委、政府綜合決策的優(yōu)先位置，招商引資不再是‘拿到籃子里都是菜’。”全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋強(qiáng)調(diào)，“要讓相關(guān)職能部門認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)不再是環(huán)保部門一家的事，大家都要切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任。”

全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟提醒：“只要有政策的差異，污染的轉(zhuǎn)移就難以避免。黑色的GDP，就是不能要。整治‘散亂污’企業(yè)的成果也要鞏固。”

減排仍需深入。

目前，“2+26”城市重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)實施。“未來，還需要進(jìn)一步挖掘結(jié)構(gòu)減排的潛力。”賀克斌強(qiáng)調(diào)。

“在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下，應(yīng)瞄準(zhǔn)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，并針對‘2+26’城市制定‘一市一策’的精準(zhǔn)治污目標(biāo)與措施。”彭應(yīng)登建議。

攻關(guān)仍需深入。

“大氣重污染天氣攻關(guān)要繼續(xù)深入，利用科技力量支撐和推進(jìn)大氣污染防治工作。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合說。

1500多名專家組成28個專家組分赴“2+26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，為圓滿實現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)和制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃提供了有力科技支撐。

“推進(jìn)全國6個區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心發(fā)揮作用，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化啟動標(biāo)準(zhǔn)，壓實應(yīng)急減排清單措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，力爭使重污染過程縮時削峰。”劉炳江說。