擴大開放：降低進口商品關稅 放寬服務業(yè)準入

3月20日，在十三屆全國人大一次會議閉幕后的總理記者會上，國務院總理李克強重申，中國開放的大門會越開越大。

2018年正值中國改革開放四十周年，深化改革開放的舉措將相繼推出。李克強在記者會上列舉了一些具體措施，包括進一步降低進口商品總體關稅，抗癌藥品力爭降到零稅率；放寬服務業(yè)準入，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融等領域，部分甚至會取消股比限制；全面開放制造業(yè)，不允許強制技術轉讓，保護知識產權；縮減外商投資負面清單等。

這次全國人民代表大會批準通過了憲法修正案和政府機構改革方案，機構改革包括組建國家市場監(jiān)督管理局、重新組建知識產權局等。“我們會遵循憲法，推進機構改革，這將更有利于堅持我們對外開放的基本國策。”李克強表示。

針對外界對中國開放各種各樣的評論，李克強回應：“我們的努力方向還是要使13億人的市場成為中外企業(yè)、各類所有制企業(yè)都可以公平競爭的市場，給中國消費者以更多的選擇，促使中國產品和服務升級，向高質量的方向發(fā)展。”

抗癌藥品力爭降到零稅率

“新的變化意味著進一步擴大開放，我們在開放方面還有較大的空間和潛力。比如貨物貿易，我們進口商品的稅率水平在世界是處于中等水平，但是我們愿意以更開放的姿態(tài)繼續(xù)進一步降低進口商品的總體稅率水平。”李克強在記者會上表示。

未來將進一步降低關稅的項目中，將囊括一些市場熱銷的消費品，包括藥品，特別是群眾、患者急需的抗癌藥品。李克強明確表示，對抗癌藥品力爭降到零稅率。

自2015年以來，為滿足居民消費升級需要，合理增加與人民生活密切相關的一般消費品進口，我國已陸續(xù)降低了部分服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費品的進口關稅。

隨著我國更加注重貿易平衡，降低進口關稅的政策在持續(xù)推出。2017年末，進一步降低食品、藥品、衣著鞋帽、家用設備等多類消費品的進口關稅，后又對部分先進設備、關鍵零部件和能源原材料等以暫定稅率降低進口關稅。

針對外界高度關注的中美貿易摩擦，李克強表示，中美打貿易戰(zhàn)對雙方都沒有好處，沒有贏家，因為貿易總是要通過協(xié)商、談判、對話來解決爭端。希望雙方要保持理性，不要感情用事，避免打貿易戰(zhàn)。

李克強表示，“（中國繼續(xù)擴大改革開放）美方企業(yè)是可以抓住機遇的，但同時我們也希望美方能夠放寬對華高技術、高附加值產品的出口。我們會嚴格保護知識產權。”

促進服務業(yè)開放

除了上述促進貨物貿易的舉措外，服務貿易也將放寬準入。“我們的服務貿易現在是逆差，進一步開放服務業(yè)會付出一些代價，但可以促進產業(yè)競爭力的提高。下一步重點要放寬服務業(yè)的準入，比如說在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融等領域，我們會加大放寬準入力度，在一些方面逐步放寬甚至取消股比的限制。”李克強表示。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對21世紀經濟報道記者表示，中國現在需要充分利用服務貿易領域的對外開放，補上國內供給側短板：通過擴大服務貿易開放，讓更多機構遠程提供服務；或者在中國投資建立相關服務機構，來更好地滿足國內服務消費的需求。

服務業(yè)的開放，是對內對外共同的命題。“很多服務業(yè)存在行政性壟斷、市場壟斷，或者像教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這些具有較強公共服務特點，長期是由政府提供——這些領域需要加大對內對外開放，讓民資、外資更好地進入，提升這些行業(yè)發(fā)展水平。”趙萍表示。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員馮煦明對21世紀經濟報道記者表示，擴大服務業(yè)對外開放與對民間資本放開應該是同步的，既是開放舉措，也是改革舉措。隨著收入水平提高，服務產品在居民消費中的占比逐漸上升，對服務業(yè)供給和高質量發(fā)展提出了更高要求。改革和開放的主戰(zhàn)場正在由制造業(yè)向現代服務業(yè)傾斜。

馮煦明還指出，隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)之間的相互關聯(lián)越來越強、界線越來越模糊。服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)能力的提高，對于制造業(yè)和農業(yè)轉型升級也很重要，產業(yè)發(fā)展需要通盤考慮。從長期來看，創(chuàng)新和技術進步是中國經濟繼續(xù)高質量增長的根本動力，而現代化的高質量的服務業(yè)對于培育、激發(fā)創(chuàng)新能力和社會活力至關重要。

吸引外資方面，也將推出改革舉措。針對外界部分誤讀，如有認為中國制造業(yè)的開放，附帶要求來華投資外商強制轉讓技術等安排。李克強予以回應：“我們還會全面放開制造業(yè)，在這方面不允許強制轉讓技術，我們將保護知識產權。”

此外，外商投資負面清單將進一步縮減。李克強表示，正在加快推進涉及外商投資的三個法律合并成一個基礎性法律，以實現準入前國民待遇的承諾。

趙萍表示，從今年開始，對外資實行準入前國民待遇，即外資還沒有進入國內，就給予國民待遇，對內對外沒有歧視。縮減外商投資負面清單，為外資提供更多投資機會。未來，投資便利化也有望明顯提升，尤其在自貿區(qū)等改革開放前沿地帶，外資準入力度會更大、負面清單會更短、投資便利性會更高。