中國(guó)《原子能法》立法30年（一）

目前，我國(guó)核領(lǐng)域唯一的國(guó)家法律是《放射性污染防治法》。而《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。我國(guó)《原子能法》立法工作起步于1984年。目前已形成了12章70條的《原子能法（草案）》征求意見(jiàn)稿。在歷時(shí)30年的《原子能法》立法工作中，經(jīng)歷了哪些曲折起伏的過(guò)程？2013年，《核安全法》首次進(jìn)入國(guó)家立項(xiàng)。如何科學(xué)合理確定《核安全法》適用范圍？《核安全法》的定位與現(xiàn)行《放射性污染防治法》的關(guān)系又是如何？目前，世界上至少有9個(gè)國(guó)家頒布了《核安全法》，這些國(guó)家核安全立法的狀況對(duì)我國(guó)核安全法的建立和完善有哪些借鑒？2014年是我國(guó)《原子能法》立法30周年?；仡欉@一段歷史，總結(jié)立法過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期更好地貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善核領(lǐng)域法律體系的指示，加快《原子能法》立法工作具有重要意義。1984年：起步核工業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放前，主要為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，以“兩彈一艇”為標(biāo)志，取得了舉世矚目的成績(jī)。改革開(kāi)放后，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)，實(shí)行“軍民結(jié)合”的方針。1984年初，我國(guó)核電剛剛起步，原核工業(yè)情報(bào)所張士貫先生向全國(guó)人大寫(xiě)信，建議制定中國(guó)的《原子能法》。同年3月20日，人大法工委辦公室在《法制來(lái)信簡(jiǎn)報(bào)》第八期刊登了張士貫的來(lái)信。第六屆全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王漢斌于3月23日在簡(jiǎn)報(bào)上批示：“顧明同志，這個(gè)意見(jiàn)似可考慮，請(qǐng)酌。”1984年4月4日，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心邀請(qǐng)國(guó)家科委、國(guó)防科工委、核工業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、機(jī)械部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)，討論制定《原子能法》工作。在這個(gè)會(huì)上決定，由國(guó)家科委牽頭，國(guó)防科工委、核工業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、機(jī)械部、水電部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)參加，著手《原子能法》起草工作。1984年4月5日，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心向該中心總干事顧明并李鵬同志報(bào)送了《關(guān)于組織草擬〈原子能法〉的請(qǐng)示報(bào)告》。顧明于4月23日在報(bào)告上批示：“擬同意。請(qǐng)李鵬同志批。”李鵬批示：“同意由科委牽頭。”以李鵬批示為標(biāo)志，我國(guó)《原子能法》立法工作正式起步。1984～1997年：國(guó)家科委牽頭組織起草1984年5月7日，國(guó)家科委邀請(qǐng)國(guó)防科工委、核工業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、機(jī)械部、水電部、衛(wèi)生部、公安部、人民保險(xiǎn)公司、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心及核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門(mén)，研究如何落實(shí)李鵬批示。10月，為適應(yīng)我國(guó)發(fā)展核電的需要，國(guó)務(wù)院設(shè)立核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家核安全局，由國(guó)家科委歸口管理。11月16日，國(guó)家核安全局邀請(qǐng)上述部門(mén)開(kāi)會(huì)研究《原子能法》起草工作。1985年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了以時(shí)任國(guó)家核安全局局長(zhǎng)姜圣階為組長(zhǎng)的16人起草領(lǐng)導(dǎo)小組和以時(shí)任國(guó)家科委科技政策局局長(zhǎng)段瑞春為組長(zhǎng)的18人起草工作組。在國(guó)家科委牽頭組織下，《原子能法》討論稿幾經(jīng)修改，一直未能形成一個(gè)各部門(mén)均滿(mǎn)意的文本。1989年8月，國(guó)家科委將《原子能法（草案）》報(bào)送國(guó)務(wù)院法制局。在國(guó)務(wù)院法制局征求各部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，能源部明確提出了“不宜出臺(tái)，應(yīng)作重大修改”的意見(jiàn)。1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，核工業(yè)部改組為中國(guó)核工業(yè)總公司，提出“在現(xiàn)行體制下不宜匆忙出臺(tái)《原子能法》”的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制局認(rèn)為各方面意見(jiàn)尚難統(tǒng)一，要求進(jìn)一步修改。1994年，《原子能法》被列入八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃和1994年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。在此背景下，國(guó)家科委成立了由國(guó)家科委副主任、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)黃齊陶為組長(zhǎng)的《原子能法（草案）》修改工作小組，再次啟動(dòng)了《原子能法》的立法工作。1995年，國(guó)家科委將修改后的《原子能法（草案）》報(bào)送國(guó)務(wù)院法制局，由于仍無(wú)法取得一致意見(jiàn)，再次被擱置下來(lái)。這一時(shí)期面臨的主要問(wèn)題是：核工業(yè)正處于戰(zhàn)略調(diào)整期，更關(guān)心發(fā)展問(wèn)題；“軍轉(zhuǎn)民”剛剛起步，遇到許多困難，安全監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)的認(rèn)識(shí)難以達(dá)成一致；1988年核工業(yè)部改組為中國(guó)核工業(yè)總公司后，仍承擔(dān)了部分政府職能，核工業(yè)管理體制沒(méi)有理順。1998～2007年：國(guó)防科工委牽頭組織起草1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了新的國(guó)防科工委。中國(guó)核工業(yè)總公司則改組為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司。作為核工業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，國(guó)防科工委再次開(kāi)展了《原子能法》立法工作。自1999年起，國(guó)防科工委先后委托中國(guó)核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心開(kāi)展了國(guó)外調(diào)研、比較研究、立法重大問(wèn)題研究和起草工作，并將《原子能法》列入核工業(yè)“十五”規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，形成了《原子能法（草案）》征求意見(jiàn)稿。2006年2月，國(guó)防科工委向最高人民法院、外交部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)保總局、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等29個(gè)部門(mén)（單位）發(fā)出征求意見(jiàn)函，征求意見(jiàn)。從回復(fù)情況看，各部門(mén)（單位）普遍認(rèn)為，應(yīng)加快《原子能法》的立法工作，同時(shí)也提出了一些修改意見(jiàn)。例如，發(fā)展改革委認(rèn)為，涉及部門(mén)職能和工作程序方面的規(guī)定應(yīng)盡可能原則化，以體現(xiàn)法律的穩(wěn)定性，建議將國(guó)務(wù)院原子能主管部門(mén)、核安全及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)修改為政府有關(guān)部門(mén)。環(huán)?？偩纸ㄗh，由發(fā)展改革委、環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）、國(guó)防科工委組成《原子能法》聯(lián)合編制組，國(guó)防科工委可為牽頭單位，三部委聯(lián)合上報(bào)；還建議在新的草案編寫(xiě)時(shí)，認(rèn)真參考和吸收1995年上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的《原子能法（草案）》的內(nèi)容。遺憾的是，2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，核工業(yè)的管理體制又一次發(fā)生變化，《原子能法》立法工作再一次被擱淺。與此同時(shí)，國(guó)防科工委還組織開(kāi)展了核事故損害賠償責(zé)任研究工作，經(jīng)多次研究修改，完成了《核事故損害賠償責(zé)任條例》的起草工作。最終，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議，仍以國(guó)務(wù)院批復(fù)的形式予以頒布（國(guó)函（2007）64號(hào)）。（作者中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)研究開(kāi)發(fā)部主任、原中國(guó)核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任 鄭玉輝）