深度|污染防治：有破有立 但拒絕簡單粗暴

這個冬天，北京的藍(lán)天格外多。數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%；較2013年的90微克/立方米下降32微克/立方米，降幅達(dá)35.6%，完成國家“大氣十條”下達(dá)的60微克/立方米左右的目標(biāo)。北京空氣質(zhì)量改善，也是全國生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的一個縮影。

3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，“生態(tài)文明”寫入憲法。這標(biāo)志著，我國的生態(tài)文明建設(shè)探索出了符合國情的中國特色發(fā)展道路、中國特色法治模式和中國特色環(huán)保策略，步入了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的新階段。

人們對碧海藍(lán)天的渴望更加強(qiáng)烈，環(huán)境問題也引起社會高度關(guān)注。在多家媒體推出的兩會熱點(diǎn)調(diào)查中，“環(huán)境保護(hù)”均為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

污染防治，已進(jìn)入攻堅(jiān)期。相關(guān)專家表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要明確目標(biāo)逐一擊破，更要在這個過程中避免“一刀切”，不留“后患”。

環(huán)保新規(guī)促鋼企轉(zhuǎn)型升級

污染防治是決勝全面建成小康社會要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，自2015年史上最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施以來，多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)改善，一些行業(yè)也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2017年，對鞍鋼市的工人老陳來說，是收獲頗豐的一年，不僅沒有往年的單位裁員壓力，待遇還提高了不少。這一年，老陳所在的鋼鐵企業(yè)利潤較以往幾年，也有了很大改觀。老陳和同事們對接下來幾年的薪水福利保持樂觀，因?yàn)?ldquo;鋼鐵行業(yè)很久沒有這番景象了”。

老陳樂觀的背后是全國鋼鐵行業(yè)利潤的好轉(zhuǎn)。“在利潤上漲的同時，鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分利用，產(chǎn)能利用率明顯提升，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的整體復(fù)蘇向好。而這一改變正是出現(xiàn)在史上最嚴(yán)環(huán)保法出臺之后。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會副秘書長王大勇分析說，“環(huán)保督查治理、環(huán)保限產(chǎn)、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等政策執(zhí)行堅(jiān)決有力，市場供應(yīng)預(yù)期持續(xù)收縮，鋼市信心提振明顯。”

同時，化解過剩產(chǎn)能，為鋼鐵業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣大鋼鐵企業(yè)緊抓機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)正朝著規(guī)范、有序、創(chuàng)新驅(qū)動方向邁進(jìn)。

“落后小微企業(yè)的市場出清、違法企業(yè)的取締疊加兼并重組，使行業(yè)集中度有所提高。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東表示，這有利于形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，規(guī)范市場競爭。

最新頒布的系列政策文件也表明了國家對后續(xù)環(huán)保限產(chǎn)的態(tài)度，整體上看，嚴(yán)格監(jiān)管將不會放松。2017年12月31日，工信部正式印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，要求列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能等不得用于置換。

原環(huán)保部日前在介紹“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年計劃時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)保持政策的連續(xù)性。全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時限，逾期一律依法關(guān)停。

而在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的唐山、邯鄲、安陽等地，環(huán)保限產(chǎn)的長效機(jī)制正在一步步建立。

有破有立加大污染防治力度

當(dāng)然，建立鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)機(jī)制，只是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個小目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話堅(jiān)持立字當(dāng)頭，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的“立”來推進(jìn)新形勢下的治國理政。

生態(tài)文明建設(shè)，首先就要“立目標(biāo)”。黨的十九大報告將“美麗中國”寫入現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，并提出了三個階段目標(biāo)。到2020年，堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“立”完目標(biāo)，如何“破”則顯得尤為重要。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本日前表示，從現(xiàn)在起到2020年，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一階段的生態(tài)文明建設(shè)水平應(yīng)與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，著力解決突出的環(huán)境問題，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，使資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在任樹本看來，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，既要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，也要有打持久戰(zhàn)的決心。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是生態(tài)文明建設(shè)下一步需要抓好的重點(diǎn)工作之一。

他具體解釋說，第一，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；大力發(fā)展綠色能源。第二，著力開展清水行動。推進(jìn)河長制、湖長制落地；提高飲用水安全保障水平；打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。第三，扎實(shí)推進(jìn)凈土行動。抓好固體廢物污染防治；加大重金屬污染治理力度；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；加強(qiáng)生活垃圾分類和回收處置。

在南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士張建新看來，治理大氣污染，要抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)污染防治相結(jié)合，對水泥、鋼鐵、玻璃等落后產(chǎn)能按期淘汰，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將高耗能、高污染的產(chǎn)能比重降下來，用最低的環(huán)境污染換取最大的GDP產(chǎn)出。

“水污染直接關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ?，政府必須?fù)起責(zé)任，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立防止反彈的機(jī)制，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。”張建新告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。張建新認(rèn)為，“土壤污染防治不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活‘上游’的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。”

精細(xì)管理不搞“一刀切”

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。比如，全國江河水系、地下水污染和飲用水出現(xiàn)安全隱患；一些地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重；北方地區(qū)大范圍長時間的霧霾成為人們心中的陰影。

然而在污染治理的過程中，卻出現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象。個別地方將中央環(huán)保督察當(dāng)成一場“抱佛腳”的考試，避重就輕，蒙混過關(guān)。“打招呼”也好，“發(fā)通知”也好，選擇“一刀切”這種簡單粗暴的方式，將企業(yè)臨時性全部關(guān)停。如此一來，不少非污染企業(yè)也躺著中槍，白白遭受損失。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“我國環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)雖然已經(jīng)進(jìn)行了垂直化改造，但往往是‘事后諸葛亮’，‘一刀切’式的環(huán)保風(fēng)暴，效果‘立竿見影’，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，不一定是最優(yōu)的。”

環(huán)境治理“壯士斷腕”，并不意味著“一刀切”，而是要求政府嚴(yán)格落實(shí)政策要求、公正執(zhí)法，為企業(yè)提供更加公平、高效的競爭環(huán)境，讓環(huán)境績效好的企業(yè)能夠在市場競爭中自然勝出。在這方面，天津開發(fā)區(qū)作為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

比如，根據(jù)企業(yè)具體情況開展精細(xì)化管理。天津開發(fā)區(qū)環(huán)保局污染防治科負(fù)責(zé)人劉永吉在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時解釋說，“在落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排任務(wù)時，我們堅(jiān)持原則，精心設(shè)計，通過對企業(yè)環(huán)保績效進(jìn)行排名，制定精細(xì)化的停限產(chǎn)減排方案，實(shí)現(xiàn)了污染物減排到位，環(huán)境績效好的企業(yè)得益。”

“對環(huán)境績效不同的企業(yè)進(jìn)行差別化對待。”劉永吉表示，在停限產(chǎn)的方案中，天津開發(fā)區(qū)在嚴(yán)格按照市級要求對涂料、家具、鑄造等行業(yè)共32家企業(yè)實(shí)施全面停產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，對14家環(huán)境績效排名靠后的企業(yè)實(shí)施優(yōu)先停限產(chǎn)，減少對排名靠前企業(yè)的影響。同時，積極協(xié)調(diào)，避免重大政治和民生項(xiàng)目受到企業(yè)停產(chǎn)影響。

在這方面，濟(jì)南市也做了很好的示范。2017年，濟(jì)南將堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為全市三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，創(chuàng)新出臺“藍(lán)綠名單”制度，正確處理環(huán)境治理與民生發(fā)展的關(guān)系。所謂“藍(lán)綠名單”制度，即針對施工工地和工業(yè)企業(yè)，面對采暖季最嚴(yán)“停工令”，“藍(lán)名單”企業(yè)在非重污染天氣可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工，“綠名單”企業(yè)在重污染天氣也可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工。“進(jìn)入藍(lán)綠名單的企業(yè)，排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量都嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)一半左右。平時環(huán)保工作做得比較到位的話，在一些極端天氣也可以正常運(yùn)行，這項(xiàng)舉措不搞‘一刀切’，發(fā)揮了正向激勵作用。”濟(jì)南市環(huán)保局污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

張建新表示，污染防治避免“一刀切”，要向天津、濟(jì)南學(xué)習(xí)。比如，針對不同的污染，科學(xué)制定整改落實(shí)措施。對嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要堅(jiān)決依法關(guān)停取締到位。對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、家庭小型加工點(diǎn)、群眾生活急需的小型經(jīng)營項(xiàng)目，既要及時回應(yīng)部分群眾的合理環(huán)保訴求，也要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活。要著眼建立整改的長效機(jī)制，拿出創(chuàng)新性舉措，注重把環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等結(jié)合起來，有效保障群眾就業(yè)和農(nóng)民增收，不能簡單一關(guān)了之、一拆了之。