地方GDP警報

原本對GDP數字十分敏感的一些地方政府，仿佛一夜之間“脫胎換骨”了，面對一系列微刺激政策，竟然落實不力，以至于國務院總理李克強在認識到有些地方“為官不為”后“拍了桌子”。中國政府網報道，在5月30日召開的國務院常務會議上，李克強總理批評一些不作為的地方官員是“尸位素餐”。這顯然已不是極個別的案例，在地方財力緊張和人事變動頻繁的客觀背景下，一些地方官員主觀地把微刺激簡單理解成了不刺激，結果導致改革和調結構推不下去。“現(xiàn)在這種氣氛，多一事不如少一事。”某中部省份省政府一位不愿具名的官員告訴《華夏時報》記者，目前在反腐的高壓態(tài)勢之下，一些地方官員最關心的，不是怎么做事，而是怎么不出事。對此，中國外匯投資研究院院長譚雅玲指出，有的地方官員把自己的“烏紗帽”看得太重而忘了自己的職責。盡管剛出的5月PMI和PPI數據不乏亮點，但接受本報記者采訪的專家均表示，這還不能得出中國經濟向好的結論。海通證券首席經濟學家李迅雷稱，“中國經濟下行的趨勢還沒有結束。”交通銀行首席經濟學家連平也認為，目前的微刺激將會持續(xù)一段時間，接下來的重點是要抓相關政策的落實和執(zhí)行。記者獲悉，國務院已經于6月6日發(fā)出通知，要求對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策措施的落實情況開展全面督查，并要對政策不落實、工作不到位的官員進行問責。被誤讀6月5日，新華社連發(fā)三篇評論文章，為刺激與改革的關系正名，指出微刺激不等于緩改革。2013年6月，英國巴克萊銀行提出了“李克強經濟學”概念，其中最重要的一點論述就是“不刺激”。隨著“李克強經濟學”在國內外廣泛傳播開來，刺激與改革是相對立的這一思維定勢也開始根植于很多人的心中。新華社評論文章指出，刺激和改革并不對立，部分刺激措施同時也是改革措施。“微刺激”的目的在于夯實促改革的宏觀經濟基礎，在于為改革贏得必要的時間和空間。“目前調結構、促改革依然是重中之重，但微刺激也是很有必要的。”連平認為，現(xiàn)在經濟增速下滑非常明顯，地方的壓力比較大，企業(yè)經營十分困難，如果任由經濟增速進一步下滑，則后果會十分嚴重。“在這種情況下，調機構促改革還能做得好嗎？”他反問道。其實，中央政府早已經注意到了經濟下滑問題的嚴重性，并推出了一系列定向發(fā)力的微刺激政策。這些政策的內容涵蓋稅收、棚戶區(qū)改造、鐵路建設、金融支持、穩(wěn)定外貿等各個方面，還在基礎設施等領域推出了一批鼓勵社會資本參與的項目。結果這些微刺激政策在地方層面落實過程中走樣了。李克強在國務院常務會議上指出，國務院出臺了一系列政策措施，市場反應是好的，但確實存在落實不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預期效果。“我在基層調研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強說。隨后，國務院召集部分省市大員進京，召開了經濟工作座談會，李克強在會上要求，今年時間將過半，要抓緊推進各方面工作，不得拖延。不作為不可否認，地方政府在執(zhí)行中央微刺激時的懈怠，有其難以解決的客觀原因。最直觀的邏輯是，一方面是房地產行情低迷，土地賣不出去，財政收入銳減；另一方面是財稅政策在支持實體經濟上減稅、退稅動作不斷，收入下降支出卻增加，地方政府想有大動作穩(wěn)經濟卻心有余而力不足。問題是，有客觀困難就要想辦法解決，不能依然按舊的模式辦事，更不能由此“為官不為”。“中央的宏觀經濟政策越來越成熟，越來越具有針對性，但地方官員的思維模式卻一點也沒有變。”譚雅玲指出，本屆中央政府在深入調研了解實際情況方面做得非常好，做出的決策也比較契合實際。相比之下，一些省市的地方官員則不能做到這一點，他們還是在按照過去的慣性在做事。譚雅玲認為，目前中國經濟處于一個非常困難的時期，這跟地方官員的所作所為有很大的關系，“一是慣性和惰性太嚴重了，二是思維和思路太僵化了，三是破解一些難題的膽量和心理準備并不充分。”除此之外，上述中部省份官員則抱怨，目前公務員隊伍里人心不穩(wěn)，很難高效地開展工作：一方面，自去年以來，普通公務員的隱性福利被取消，基層隊伍的積極性受挫；另一方面，愈演愈烈的反腐風暴也使得地方上的一些領導不敢多做事，不敢在這個敏感時期“出風頭”。“反腐可能會讓一些官員束手束腳。”李迅雷認為，出現(xiàn)這種情況并不奇怪。譚雅玲則指出，出現(xiàn)這種情況的根源，在于一些地方官員的心態(tài)出了問題，沒有把心思著力點放在“正能量”上，“作為一名主管干部，只要你有作為，就算做錯了，大家會和你較真么？只要你做得是正常的、正當的，誰會去查你？”無論如何，地方經濟的疲態(tài)已盡顯。在此次國務院召開的部分省市經濟工作座談會上，黑龍江、河北和山西的省長都應邀出席，而這三個省份的一季度GDP增速排在全國末尾；其中，黑龍江從去年一季度的9%下降到今年一季度的4.1%，河北由9.1%下降到4.2%，都巨降了4.9個百分點。山西則由9.5%下降到5.5%，下降幅度也達4個百分點。從全國范圍來看，GDP增速“剎車”的跡象也十分明顯，共有27個省市區(qū)的GDP增速回落。動真格經濟不能承受之重。根據國家統(tǒng)計局公布的數據，5月PMI繼續(xù)回升，達到50.8；雖然PPI仍為負增長，且仍在榮枯線50以下，但降幅繼續(xù)收窄。此外，5月的外貿情況也有所改善，由前4個月的下降3.1%轉為增長1.5%。盡管如此，李迅雷還是表示，短期的月度數據還不能反映經濟的走勢。譚雅玲進一步指出，PMI向好跟經濟的周期和采購經理的預期有很大的關系，并不能說明實體經濟有起色，這一點從PPI連續(xù)27個月負增長就能看出來。至于外貿，雖然看起來有增長，貿易順差也在增加，但進口意愿下降也反映出了國內企業(yè)經營困難。“我對中國經濟的未來并不樂觀。”她說。接下來的6月比較關鍵。李迅雷認為，如果6月份的經濟數據惡化，經濟繼續(xù)下滑，那么不排除微刺激會被加碼。而連平則認為，這種情況不太可能出現(xiàn)，短期內宏觀調控不會有大的動作，微刺激不會加碼，只是會加緊落實。實際上，落實政策已經成為中央的工作重點。6月6日召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議要求，各牽頭單位要加大年度工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。李克強在部分省市經濟工作座談會上也針對各項政策發(fā)出了落實的“動員令”：完成今年經濟社會發(fā)展主要目標任務，是各級黨委政府不可推卸的重大責任，各地區(qū)、各部門要做到守土有責、守土盡責，不能敷衍了事，更不能為官不為。按照國務院的部署，對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況的督查工作將在近期全面展開。6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務院上報自查報告；6月25日至7月5日，國務院派出8個督察組分赴有關部門、單位和部分省區(qū)市進行實地督查；7月10日前，各督察組將督查報告上報國務院。據了解，這次督查將包括19個方面的重點內容，還將邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機構等獨立專業(yè)的第三方評估機構向國務院提交評估報告。6月12日，全國工商聯(lián)的一位負責人告訴本報記者，他已經聽說了此事，但還沒有接到通知。此前，全國工商聯(lián)已經根據國務院的要求做過民間投資36條和中小企業(yè)29條的相關評估工作。“落實這些微刺激政策肯定會起一定的作用。”李迅雷表示，微刺激可以避免經濟出現(xiàn)大的波動。