中國(guó)將推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平13日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。“在國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源格局發(fā)生巨大變化的背景下，中國(guó)將能源問(wèn)題提高到國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，意義重大。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。當(dāng)前，全球能源供需格局出現(xiàn)新的變化，國(guó)際能源發(fā)展出現(xiàn)新的趨勢(shì)。中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。2013年，中國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度接近60%，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一。天然氣進(jìn)口對(duì)外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)卻早已成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型下，中國(guó)面臨著霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判中，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，壓力巨大。習(xí)近平就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求。第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說(shuō)，隨著中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)和國(guó)際地位的提升，能源安全愈發(fā)凸顯。此次將能源消費(fèi)革命同能源生產(chǎn)革命一起提高到國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度，其背后有著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切含義。“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的基礎(chǔ)是科技革命和機(jī)制體制創(chuàng)新。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁說(shuō)。頁(yè)巖氣、可燃冰、電動(dòng)汽車、節(jié)能建筑等關(guān)鍵技術(shù)的突破，將帶動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的巨大變革。牛犁說(shuō)，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全世界都試圖將新能源技術(shù)培育打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以綠色低碳為方向的技術(shù)革命，對(duì)于保障能源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)氣候變化都意義重大。中共十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的部署。作為其中的一方面，中國(guó)能源體制改革正面臨著如何突破的問(wèn)題。牛犁指出，在能源監(jiān)管體制上，政府管得太多，能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化體系并未完全建立，民間資本進(jìn)入門檻太高，國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力不夠，效率低下。此外，中國(guó)能源價(jià)格改革尚未到位，需要通過(guò)市場(chǎng)化的改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，意味著要在有法可依的環(huán)境下進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)能源領(lǐng)域的法律法規(guī)缺位嚴(yán)重，能源法、石油天然氣法、原子能法等均未出臺(tái)，煤炭法和電力法沿用多年急需修改。“有效的能源法治體系是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。”林伯強(qiáng)說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，必須從過(guò)去以項(xiàng)目審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是立法跟上，依法行政。周大地說(shuō)，無(wú)論從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來(lái)說(shuō)，2030年都是個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這需要從長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度的出發(fā)，及早謀劃，為推動(dòng)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命奠定基礎(chǔ)。