美將對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋁箔征收“雙反”關(guān)稅

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，美國(guó)商務(wù)部下的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITA）發(fā)布終裁聲明，認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的鋁箔對(duì)美國(guó)鋁業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，這意味著美國(guó)商務(wù)部將在近期對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，預(yù)計(jì)反傾銷稅率將從48.64%~106.09%不等，反補(bǔ)貼稅從17.14%~80.97%不等。

通常，如美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部都作出肯定性終裁，美國(guó)商務(wù)部將在近期正式要求海關(guān)對(duì)上述產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，目前美方設(shè)定的最終執(zhí)行日期是2018年9月13日。

美國(guó)媒體指出，這些“雙反”稅收將疊加在特朗普此前提出的針對(duì)全年進(jìn)口鋁的10%關(guān)稅之上。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局局長(zhǎng)王賀軍此前表示，從調(diào)查過程和結(jié)果看，美方依然罔顧世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)鋁箔出口企業(yè)利益，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。他表示，中方將采取必要措施維護(hù)自身合法權(quán)益。

毫無(wú)依據(jù)

美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口鋁箔產(chǎn)品金額約為3.89億美元。應(yīng)美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)貿(mào)易執(zhí)法工作組的申訴，2017年3月美國(guó)商務(wù)部開始著手對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼，即“雙反”調(diào)查，并在今年2月27日做出終裁，認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為。

需要指出的是，美國(guó)商務(wù)部在進(jìn)行此“雙反”調(diào)查的過程中罔顧WTO規(guī)則，且無(wú)視中國(guó)政府和企業(yè)的積極配合。特別是，《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條關(guān)于反傾銷“替代國(guó)”規(guī)定已于2016年12月11日失效，所有WTO成員均應(yīng)在該日期之后的對(duì)華反傾銷調(diào)查和裁決中棄用“替代國(guó)”做法。

王賀軍指出，美方理應(yīng)遵守國(guó)際義務(wù)，以企業(yè)國(guó)內(nèi)銷售價(jià)作為基礎(chǔ)確定中國(guó)產(chǎn)品是否傾銷，但美方在此案中依然罔顧世貿(mào)規(guī)則，拒不履行國(guó)際義務(wù)，繼續(xù)對(duì)華采用“替代國(guó)”這一歧視性做法。

與此同時(shí)，王賀軍指出，美方在材料補(bǔ)貼項(xiàng)目中，毫無(wú)依據(jù)地認(rèn)定中國(guó)原鋁和動(dòng)力煤生產(chǎn)商為“公共機(jī)構(gòu)”，給下游企業(yè)提供“補(bǔ)貼”；在政策性貸款項(xiàng)目中，不顧中國(guó)銀行(4.130, 0.00, 0.00%)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化的事實(shí)，繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)商業(yè)銀行為“公共機(jī)構(gòu)”，通過貸款給予國(guó)內(nèi)企業(yè)補(bǔ)貼，并依據(jù)不合理的國(guó)外利率基準(zhǔn)，計(jì)算出高額的補(bǔ)貼幅度；在出口買方信貸項(xiàng)目中，在沒有初步證據(jù)的情況下，要求中國(guó)政府和應(yīng)訴企業(yè)證明涉案企業(yè)未使用所指控的信貸項(xiàng)目，錯(cuò)誤地將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給中方。

需要注意的是，從3月23日起，美國(guó)還將對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收10%關(guān)稅。

此前，根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品啟動(dòng)了是否損害美國(guó)國(guó)家安全的“232調(diào)查”，并在近期公布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定進(jìn)口鋁產(chǎn)品有損美國(guó)國(guó)家安全，并給出了三項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施建議，其中最嚴(yán)厲的一條為對(duì)從所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的鋁征收至少7.7%的關(guān)稅。

然美國(guó)總統(tǒng)特朗普則選擇了比美國(guó)商務(wù)部的建議更加苛刻的10%關(guān)稅。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年1月~11月，對(duì)美出口鋁產(chǎn)品最多的前五大經(jīng)濟(jì)體是加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國(guó)和巴林。

2017年1月~11月，對(duì)美出口鋁產(chǎn)品最多的是加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國(guó)和巴林。資料來源：美國(guó)商務(wù)部　　2017年1月~11月，對(duì)美出口鋁產(chǎn)品最多的是加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國(guó)和巴林。資料來源：美國(guó)商務(wù)部2009年開始保護(hù)鋁業(yè)

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）高級(jí)研究員鮑恩（Chad Bown）在一份最新報(bào)告中指出，自2009年開始，美國(guó)政府開始對(duì)美國(guó)鋁業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，且針對(duì)中國(guó)。

鮑恩指出，與一直受到保護(hù)的美國(guó)鋼鐵業(yè)相比，鋁業(yè)是在2009年開始才加入被美國(guó)政府特殊關(guān)稅保護(hù)陣營(yíng)的。

正如王賀軍此前指出的，美國(guó)鋁企業(yè)早在20多年前就主退出附加值較低的鋁箔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤(rùn)較高的鋁材產(chǎn)品，因此美國(guó)鋁箔產(chǎn)量的下降和市場(chǎng)份額的減少是美國(guó)企業(yè)的商業(yè)選擇，并非由進(jìn)口鋁箔導(dǎo)致。

王賀軍表示，美方不合理地、過度使用貿(mào)易救濟(jì)措施，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)美國(guó)鋁箔產(chǎn)業(yè)的“復(fù)興”，反而將影響美國(guó)內(nèi)就業(yè)，損害廣大美國(guó)消費(fèi)者的福利。

根據(jù)鮑恩的計(jì)算，到2017年底，有15%對(duì)美出口的鋁產(chǎn)品被美方予以“雙反”調(diào)查。而通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)即可得知，美國(guó)的這些調(diào)查多是針對(duì)中國(guó)的，中國(guó)對(duì)美出口的鋁產(chǎn)品有96%都被美方設(shè)下了各種貿(mào)易限制。

近22年來美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品采取特別貿(mào)易限制的比例。資料來源：PIIE近22年來美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品采取特別貿(mào)易限制的比例。資料來源：PIIE

這種情況同中國(guó)對(duì)美出口的鋼鐵產(chǎn)品極其類似。中國(guó)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人此前也在聲明中指出，在美國(guó)對(duì)鋼鐵發(fā)起232調(diào)查前，已對(duì)十幾類產(chǎn)品采取了幾十項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼措施，涵蓋幾乎所有大類鋼鐵產(chǎn)品，且稅率幅度之高近乎禁止性關(guān)稅。

鮑恩指出，因此特朗普的10%全球進(jìn)口鋁關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響將相對(duì)微小，因?yàn)橐呀?jīng)有很重的“雙反”稅了，受到此全球鋁稅影響最大的將是加拿大。