高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線(xiàn)

政府工作報(bào)告提出，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。今年政府工作報(bào)告中關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的表述非常多，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要。

3月11日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在線(xiàn)訪談特別節(jié)目，圍繞“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)話(huà)題做了解讀。

正確看待發(fā)展速度與質(zhì)量關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展是今年兩會(huì)出現(xiàn)的高頻詞，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展，首先需要正確看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與速度之間的關(guān)系。

談到高質(zhì)量發(fā)展，劉世錦委員認(rèn)為，幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%左右的高速增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)。在中速增長(zhǎng)階段，要更加注重提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，做實(shí)做優(yōu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能簡(jiǎn)單地盯著速度不放，更不能不顧實(shí)際、人為地推高增速。

“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)過(guò)去，將GDP擺在至高無(wú)上的位置恐怕不可持續(xù)，這就需要及時(shí)補(bǔ)充可反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是高質(zhì)量發(fā)展的新指標(biāo)。”劉世錦委員認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告有個(gè)亮點(diǎn)，將就業(yè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的預(yù)期性指標(biāo)。“如果就業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)不錯(cuò)，說(shuō)明一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)中各種資源、要素的利用程度較充分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，就業(yè)情況是反映國(guó)家資源是否得到有效、充分利用的最重要指標(biāo)之一。”

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“目前來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展存在幾個(gè)特征，一是產(chǎn)品質(zhì)量高，二是生產(chǎn)過(guò)程效率高，三是整個(gè)發(fā)展過(guò)程可持續(xù)。”劉世錦委員表示，一方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有不少有利條件。比如，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各部門(mén)間生產(chǎn)率提升已有較好的基礎(chǔ)；比如，包括中高端人才在內(nèi)的勞動(dòng)力成本并不高，這些都是支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素。

另一方面，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展并非完全“水到渠成”，轉(zhuǎn)換期內(nèi)，仍有不少問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)亟待面對(duì)和解決。

劉世錦委員認(rèn)為，首先，要重視風(fēng)險(xiǎn)的防控。經(jīng)歷30多年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在著風(fēng)險(xiǎn)因素；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和發(fā)生的背景、條件也在發(fā)生變化，這都要引起注意。“如若一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題處理不當(dāng)，將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。因此，中央才將防控風(fēng)險(xiǎn)擺在很重要、很突出的位置。”劉世錦委員表示。

其次，降成本的呼聲日益突出。比如，輿論中討論較多的稅收問(wèn)題，企業(yè)呼吁能否進(jìn)一步減稅降負(fù)，老百姓也有類(lèi)似需求。“但還有另外一方面的成本不應(yīng)忽視，就是包括土地、能源、通信、物流、融資在內(nèi)的五大基礎(chǔ)性成本，降低這些方面的成本意義更為重要。”劉世錦委員認(rèn)為，不論制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及百姓生活都與這些成本息息相關(guān)。經(jīng)測(cè)算，這五大成本與美國(guó)相比，我國(guó)大概要高出一倍甚至更多。按照黨的十九大報(bào)告的要求，要打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。“高質(zhì)量發(fā)展必須要從降成本開(kāi)始，降成本不過(guò)關(guān)，高質(zhì)量發(fā)展無(wú)從談起。”劉世錦委員說(shuō)。

再次，高質(zhì)量發(fā)展需要好的機(jī)制做保障。好機(jī)制不能僅靠計(jì)劃和想象，還要靠來(lái)自市場(chǎng)一線(xiàn)的探索、經(jīng)驗(yàn)、比較和競(jìng)爭(zhēng)。“過(guò)去多年的高速增長(zhǎng)，地方競(jìng)爭(zhēng)起了很大作用，很多有效的辦法也是在競(jìng)爭(zhēng)中摸索出來(lái)的。”劉世錦委員表示，下一步高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)該多鼓勵(lì)地方競(jìng)爭(zhēng)，給地方較大的自主權(quán)，讓他們有比較多的“自選動(dòng)作”，鼓勵(lì)有特點(diǎn)、有個(gè)性、有差別的地方發(fā)展。

需要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求，還需正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，前提是要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素所發(fā)生的變化有所認(rèn)知。

劉世錦委員表示，與過(guò)去高速增長(zhǎng)階段相比，如今的土地、環(huán)境、人力、技術(shù)等要素都已經(jīng)發(fā)生變化。“過(guò)去，可以把成熟、成型的技術(shù)直接拿來(lái)用，現(xiàn)在技術(shù)需要自己創(chuàng)新，土地、環(huán)境等要素的使用也不再那么寬松。”

“這給政府提出了挑戰(zhàn)：如何組合新的要素，使其發(fā)揮最大效用。我認(rèn)為，核心是要更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。到了創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)家的作用比過(guò)去更加重要。”如何把舞臺(tái)搭好，如何有效組合各種要素，這就要求政府努力創(chuàng)造比較好的營(yíng)商環(huán)境，吸引和集聚各種創(chuàng)新要素；同時(shí)，為確保各要素能夠更加順暢地流動(dòng)，政府還要在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)方面下功夫，提供更好的公共服務(wù)以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。