茂名石化尹兆林：應(yīng)防止煉油領(lǐng)域劣幣驅(qū)逐良幣

　　“國(guó)內(nèi)煉油領(lǐng)域急需加強(qiáng)監(jiān)管，否則會(huì)加劇產(chǎn)能過剩，產(chǎn)生保護(hù)落后和逆淘汰現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油對(duì)外依存度居高不下，嚴(yán)重威脅國(guó)家能源安全。”近日，全國(guó)人大代表、茂名石化總經(jīng)理尹兆林在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　尹兆林認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)提前謀劃好煉油一次加工能力的供給側(cè)改革規(guī)劃，落后及不規(guī)范產(chǎn)能得以淘汰。

　　“由于國(guó)內(nèi)煉油一次加工能力增長(zhǎng)過快，成品油消費(fèi)稅政策及征收征繳手段還在不斷完善等原因，導(dǎo)致依法依規(guī)繳納消費(fèi)稅的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。”尹兆林稱。

　　去年，中國(guó)煉油能力7.72億噸/年，預(yù)計(jì)今年中國(guó)煉油總能力將首次突破達(dá)8億噸/年。隨著國(guó)內(nèi)煉油能力的增長(zhǎng)，煉油產(chǎn)能過剩形勢(shì)將繼續(xù)加劇。據(jù)業(yè)內(nèi)初步估計(jì)，目前中國(guó)煉油能力在計(jì)入必要的出口后仍將至少過剩0.8億噸。

　　此外，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)仍然存在著不開票銷售和以非應(yīng)稅產(chǎn)品開票銷售的“體系外市場(chǎng)”，造成了成品油市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家稅收大量流失。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅應(yīng)征稅額為5208億元，實(shí)收稅額為4171億元，漏征稅額高達(dá)1037億元。

　　“應(yīng)讓技術(shù)先進(jìn)、綠色節(jié)能、管理規(guī)范、依法依規(guī)、發(fā)展質(zhì)量真正高的煉油企業(yè)做強(qiáng)做大，淘汰不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、高能耗的落后產(chǎn)能。”尹兆林表示。

　　為此，他建議，要更加嚴(yán)格、全面地規(guī)范執(zhí)行成品油消費(fèi)稅政策，以國(guó)有大型企業(yè)繳納的單位產(chǎn)品附稅額為基準(zhǔn)，對(duì)繳納消費(fèi)稅偏離基準(zhǔn)值過多的企業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　對(duì)于在運(yùn)煉廠，在監(jiān)管其加工原油總量的同時(shí)，應(yīng)監(jiān)控好其他原料的消費(fèi)稅繳納情況，避免出現(xiàn)不規(guī)范的消費(fèi)稅抵扣情況。

　　“做好成品油、瀝青及各類石油化工產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)察工作，避免應(yīng)繳納消費(fèi)稅產(chǎn)品以不繳納消費(fèi)稅產(chǎn)品形式出廠，減少國(guó)家稅收流失。”尹兆林稱。

　　他還建議，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)加油站的稅收征管，實(shí)行“查賬征收”，禁用“核定征收”。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊柴油“自流黑”（自建罐、流動(dòng)加油車、黑窩點(diǎn)）等非法經(jīng)營(yíng)行為，避免柴油不開票銷售、偷逃稅的“體系外市場(chǎng)”進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　此外，還要建立并完善國(guó)家層面的石油及煤化工企業(yè)二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、外排污水等市場(chǎng)交易機(jī)制。按照總量控制及單位產(chǎn)值控制的原則，國(guó)內(nèi)煉廠進(jìn)行企業(yè)間排放額度交易，對(duì)沒有額度或者用完額度的企業(yè)執(zhí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，通過市場(chǎng)化手段加強(qiáng)煉油一次加工總量的控制。（侯瑞寧）