山東環(huán)保:危廢處理規(guī)范化管理評(píng)估

“進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)廢單位”）和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)單位”）落實(shí)處理危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，確保環(huán)境安全。”這是山東省環(huán)保廳近日下發(fā)的《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）提出的總體要求。

山東省環(huán)保廳固廢與土壤環(huán)境管理處處長(zhǎng)吳松民告訴記者：“《評(píng)估辦法》結(jié)合山東實(shí)際，有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。一是全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案中沒(méi)有縣級(jí)考核，山東省增加了縣級(jí)考核；二是與國(guó)家考核方案相比，增加了抽查產(chǎn)廢和經(jīng)營(yíng)單位比例，考核企業(yè)數(shù)量增大，同時(shí)增加了對(duì)覆蓋行政區(qū)域的要求，樣本代表性更強(qiáng)。三是將‘危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率’納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系后，可直接采納每年對(duì)17市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估工作評(píng)級(jí)指標(biāo)中的抽查合格率結(jié)果。”

據(jù)了解，從2018年起，山東省各市環(huán)保部門將按照《山東省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)級(jí)指標(biāo)》）進(jìn)行自評(píng)打分，總結(jié)本年度規(guī)范化管理評(píng)估情況，制定下年度評(píng)估工作方案或計(jì)劃。每年3月底前，省、市環(huán)保部門在官方網(wǎng)站上分別公開(kāi)上一年度對(duì)各市、縣評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

■實(shí)行分級(jí)評(píng)估，三級(jí)各有側(cè)重

近年來(lái)，山東省加快推進(jìn)危廢處置設(shè)施建設(shè)，全省年利用處置能力達(dá)到681萬(wàn)噸，其中利用579萬(wàn)噸、處置102萬(wàn)噸。17市均建設(shè)了醫(yī)療廢物處置中心，醫(yī)療廢物處置能力約200噸/天。全省建成4家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)，處置能力為821萬(wàn)臺(tái)/年。

但由于全省涉危廢企業(yè)眾多，縣級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，實(shí)現(xiàn)防控全覆蓋存在很大難度；全省危廢綜合處置能力不足，危廢貯存、處置壓力明顯加大；全省現(xiàn)有100多家經(jīng)營(yíng)單位，多為處理氰化尾渣、廢礦物油或綜合利用某種單一危廢。

為加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物污染防治，深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，《評(píng)估辦法》明確實(shí)行分級(jí)評(píng)估，以市級(jí)環(huán)保部門為主組織評(píng)估。

縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位檢查評(píng)估；市級(jí)環(huán)保部門對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行評(píng)估，對(duì)產(chǎn)廢單位抽查評(píng)估，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查評(píng)估；省環(huán)保廳對(duì)市級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行評(píng)估，對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查評(píng)估，對(duì)各市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。

通過(guò)建立分級(jí)制度，解決防控覆蓋等難題，將助力管理更加規(guī)范。

“各級(jí)環(huán)保部門均需按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評(píng)估，并填寫《被抽查單位基本情況記錄表》。評(píng)估可結(jié)合季度、半年、年終檢查進(jìn)行，也可結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’等進(jìn)行。”吳松民說(shuō)。

■明確評(píng)估要求，確保取得實(shí)效

《評(píng)估辦法》指出，在省級(jí)評(píng)估中，對(duì)各市經(jīng)營(yíng)單位（含省級(jí)許可的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、市級(jí)許可的醫(yī)療廢物處置單位）抽查數(shù)量不少于5家。若經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)不足5家時(shí)，則全部評(píng)估，評(píng)估結(jié)果計(jì)入產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率。對(duì)各市抽查不少于5家省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位。對(duì)其他產(chǎn)廢單位，各市抽查不少于兩家。轄區(qū)不足5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域（含），抽查的單位應(yīng)覆蓋不低于80%的縣級(jí)行政區(qū)域；超過(guò)5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的，不低于60%。

市級(jí)評(píng)估要將轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)（含省級(jí)許可的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、廢鉛蓄電池收集站和市、縣級(jí)許可的醫(yī)療廢物處置單位、廢礦物油或廢鎳鎘電池收集單位）全部納入評(píng)估。抽查市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位不少于60家，若市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位總數(shù)不足60家時(shí)，則全部評(píng)估。其他產(chǎn)廢單位抽查不少于10家。抽查的單位應(yīng)覆蓋各市所有縣級(jí)行政區(qū)域。

縣級(jí)評(píng)估要將轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)（含省級(jí)許可的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、廢鉛蓄電池收集站和暫存點(diǎn)；市、縣級(jí)許可的醫(yī)療廢物處置單位、廢礦物油或廢鎳鎘電池收集單位）全部納入評(píng)估。評(píng)估全部市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位。

■加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究

山東省環(huán)保廳要求，各市環(huán)保部門應(yīng)把危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。各市、縣環(huán)保部門要依據(jù)國(guó)家、省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核、評(píng)估工作方案，制定轄區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確評(píng)估的主體單位，落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)環(huán)保部門務(wù)必強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真評(píng)估、匯總數(shù)據(jù)材料，防止弄虛作假，確保上報(bào)數(shù)據(jù)材料真實(shí)、可靠。

吳松民告訴記者：“對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估評(píng)級(jí)為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的市、縣，省、市環(huán)保部門分別通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)級(jí)為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的，省、市環(huán)保部門分別通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可采取掛牌督辦、約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人等措施，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。”