中石化副總經(jīng)理馬永生:我國石油對外依存度將逼近70%

全國政協(xié)委員、中國石化集團公司副總經(jīng)理、中國工程院院士馬永生在接受中國證券報記者專訪時表示，目前我國石油對外依存度接近70%，建議通過財稅激勵措施，鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。

在保障天然氣供應方面，馬永生建議，加強對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，研究出臺支持政策，加快地下儲氣庫建設，加快推進全國管網(wǎng)互聯(lián)互通，深化天然氣價格市場化改革。

加大油氣勘探開發(fā)力度

中國證券報：能否介紹一下我國石油對外依存度情況？

馬永生：2017年，我國原油進口量超過美國，首次成為世界最大的原油進口國。我國石油表觀消費量達到5.9億噸，增速為2011年以來的最高；國內(nèi)產(chǎn)量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸，而全年石油凈進口量達到3.96億噸，比上年增長10.8%。2017年中國石油對外依存度升至67.4%。預計2018年中國石油表觀需求量將首次突破6億噸，達到6.15億噸，對外依存度將逼近70%。

在石油供給上，我國曾有三次被“卡脖子”的歷史教訓。二十多年“走出去”的經(jīng)驗，充分證明國內(nèi)石油資源是國家能源安全的基礎。因此，在充分利用境外資源的同時，一定要繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)石油工業(yè)，堅持“立足國內(nèi)、開拓海外、多元供給”方針。

中國證券報：如何解決我國油氣對外依存度高的問題？

馬永生：我國油氣資源總量豐富，截至2016年底，累計探明石油地質(zhì)儲量381億噸，地質(zhì)資源探明率為30.3%；剩余未開發(fā)地質(zhì)儲量88億噸，具有一定穩(wěn)產(chǎn)潛力。

但要實現(xiàn)效益發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是剩余資源品質(zhì)總體降低、資源劣質(zhì)化加劇。近十年探明儲量80%屬低品位，動用難、效益低。二是現(xiàn)有技術(shù)和裝備難以滿足大量低品質(zhì)資源效益開發(fā)的需要。

深化天然氣價格市場化改革

中國證券報：去年多地出現(xiàn)“氣荒”，天然氣價格大漲，具體原因是什么？

馬永生：2017年，中國天然氣消費量達到2352億方，比上年增長17.0%，在一次能源消費中的占比達到7.0%，各行業(yè)用氣量均大幅增長。

由于部分省市煤改氣規(guī)模和進度超出計劃、中亞管道氣上游氣源減供以及天津港LNG接收站未能按期投用等原因，去年冬今年春出現(xiàn)了階段性區(qū)域性供氣不足和LNG零售價格飆升等一系列問題，“氣荒”問題引發(fā)各界熱議。

中國證券報：如何推進天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

馬永生：一是加大支持天然氣勘探開發(fā)。建議保持頁巖氣、煤層氣現(xiàn)行財政補貼水平不降低，并延續(xù)至“十五五”末，同時免征資源稅，減免礦權(quán)使用費等。

二是加快完善天然氣儲運設施布局。研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設，減輕地下儲氣庫墊底氣成本負擔。建議加快儲氣設施多元化建設，對正常周轉(zhuǎn)之外的LNG儲罐建設及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設和儲備政策給予財稅支持。

三是加強能源走廊整體規(guī)劃。建議統(tǒng)籌優(yōu)化全國能源輸送通道布局，并將規(guī)劃內(nèi)的能源通道用地指標納入國家及地方用地規(guī)劃；加快推進全國管網(wǎng)互聯(lián)互通。進一步加強不同管網(wǎng)特別是不同企業(yè)之間和干線管道之間的互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化調(diào)配能力。

中國證券報：如何推進天然氣價格市場化改革？

馬永生：一是加快與國際接軌，優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸價與國內(nèi)門站價倒掛；二是加快居民氣價與非民用氣價并軌，對于困難群體的基本民生用氣，建議通過明補方式解決；三是建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、管輸、城市燃氣等經(jīng)營主體之間的利益分配關(guān)系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監(jiān)管，避免天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中部分環(huán)節(jié)的非正常利潤；四是建議推進天然氣調(diào)峰價格體系市場化建設，調(diào)動企業(yè)建設儲氣調(diào)峰設施的積極性。

中國證券報：今年公司在天然氣開采、存儲方面有何計劃？

馬永生：公司今年將持續(xù)推進天然氣有效快速發(fā)展。推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，大力開拓高端和終端市場。調(diào)整天然氣三年滾動計劃和中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃LNG接收站新擴建、儲氣庫、管道互聯(lián)等建設方案。

有序推進企業(yè)重組整合

中國證券報：今年公司在石油上中下游各環(huán)節(jié)有何發(fā)展計劃？

馬永生：中石化2018年將堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以市場為導向，努力創(chuàng)造更好的經(jīng)營業(yè)績。

在上游開采環(huán)節(jié)，國內(nèi)市場要著力提高全要素生產(chǎn)率，推進高效勘探、效益開發(fā)，推進天然氣有效快速發(fā)展；海外市場要加快調(diào)整布局，完善治理體系。石油工程要著力扭虧脫困，搞活經(jīng)營機制，強化項目論證，加快業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整。

下游煉油環(huán)節(jié)要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、精益管理，深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好自銷產(chǎn)品銷售。油品銷售要著力打好市場攻堅戰(zhàn)，全力擴銷增效，鞏固網(wǎng)絡優(yōu)勢，深化油品非油品融合，抓好境外成品油銷售?；ぐ鍓K要著力提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化拓市擴銷。煉化工程要著力提升整體合力、打造國家名片。

中國證券報：今年在國企改革方面有哪些規(guī)劃？

馬永生：近年來，中國石化大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，猛招頻出。比如，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加煉油產(chǎn)能的同時關(guān)停落后老廠，保證煉油總產(chǎn)能不增加，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體邁向中高端。

2018年，在深化改革工作中，我們要抓好頂層設計，研究完善公司全面深化改革總體方案，細化2018年改革工作要點，保持改革措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要推進體制改革，按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，貫徹國家油氣體制改革部署，持續(xù)加強董事會建設，加快構(gòu)建與公司規(guī)模和戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的治理體系；要推進機制改革，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，深化三項制度改革，推進績效考評機制改革；要推進重組整合，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，因地制宜、因企制宜，有序推進企業(yè)重組整合。