PPP條例納入今年立法計(jì)劃

隨著PPP迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)PPP立法工作進(jìn)展十分關(guān)注。日前，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，由國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委、財(cái)政部起草的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（以下簡(jiǎn)稱“PPP條例”）列入立法工作計(jì)劃。為了規(guī)范PPP模式，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率等目標(biāo)，去年7月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心主任焦小平曾表示，為了促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部把2017年定位為PPP改革規(guī)范發(fā)展年，出臺(tái)了一系列規(guī)范地方融資平臺(tái)、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規(guī)矩。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年的工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化制度環(huán)境，出臺(tái)PPP條例給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期，夯實(shí)PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

列入計(jì)劃傳遞重要信息

PPP模式自2014年以來(lái)迅速發(fā)展，但相關(guān)法律制度尚不完善。

近日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，將PPP條例列入立法工作計(jì)劃。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年P(guān)PP條例再次被列入立法工作計(jì)劃，傳遞出一個(gè)重要信息，PPP仍然是政府的政策選項(xiàng)。政府推動(dòng)PPP立法工作，未來(lái)PPP項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越規(guī)范，這與去年11月以來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)的PPP整改工作目標(biāo)是一致的。

去年7月，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見。

征求意見稿的說(shuō)明指出，實(shí)踐中推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要是：合作項(xiàng)目范圍有泛化傾向，合作項(xiàng)目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)施不夠規(guī)范；社會(huì)資本方顧慮較多，特別是民營(yíng)資本總體參與度不高；相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”問(wèn)題等。針對(duì)上述問(wèn)題，為規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。

實(shí)際上，2017年P(guān)PP的規(guī)范政策陸續(xù)出臺(tái)。去年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》。目前，各省級(jí)財(cái)政部門正在統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門開展集中清理工作。

利于PPP持續(xù)健康發(fā)展

《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2017年報(bào)》顯示，截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)共收錄PPP項(xiàng)目14424個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元；其中，處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目共7137個(gè)，投資額10.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家示范項(xiàng)目697個(gè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，2017年P(guān)PP工作的主基調(diào)是“規(guī)范”，在促規(guī)范過(guò)程中謀發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)做規(guī)范的PPP。

孟春認(rèn)為，近期財(cái)政部、國(guó)資委等部門密集出臺(tái)的PPP相關(guān)政策在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)造成PPP市場(chǎng)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)讓PPP市場(chǎng)規(guī)模更合理、更有效率、更可持續(xù)。今年的工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境上來(lái)，盡快出臺(tái)PPP條例和配套政策，給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期，夯實(shí)PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

對(duì)于PPP條例列入今年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，多位業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為立法預(yù)期明確。

上海濟(jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)張燎認(rèn)為，PPP條例立法進(jìn)度有了明確預(yù)期，2018年P(guān)PP條例出臺(tái)概率大增。

江蘇現(xiàn)代咨詢投融資事業(yè)部研究員沈星表示，這意味著PPP條例的立法進(jìn)度有了明確預(yù)期，如果不出意外，今年我國(guó)首部國(guó)家層面的PPP法律文件將大概率正式出爐。

金永祥告訴記者，在PPP立法推進(jìn)方面，即使條例出臺(tái)也會(huì)到年底。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)是PPP立法的關(guān)鍵因素，未來(lái)國(guó)家如何管理PPP可能會(huì)進(jìn)一步明晰，這需要一個(gè)過(guò)程，今年下半年P(guān)PP立法進(jìn)度將會(huì)加快。