藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)圖初步繪就

制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢(shì)兵力，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。環(huán)境保護(hù)部對(duì)今年大氣污染防治工作作出了新的部署。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，接下來(lái)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)如何開(kāi)展，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

圍繞“四個(gè)明顯”治理大氣污染

新的一年，中央提出下一步治氣工作要圍繞“四個(gè)明顯”展開(kāi)，即進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。這也是制定三年計(jì)劃的目標(biāo)所在。

“四個(gè)明顯”為下一步大氣治理工作指明了方向。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣首席科學(xué)家柴發(fā)合在接受記者采訪時(shí)表示，盡管大氣環(huán)境質(zhì)量有較大改善，但挑戰(zhàn)依然艱巨。秋冬季重污染天氣過(guò)程應(yīng)對(duì)仍需重視，尤其是中部省份大氣污染防治壓力仍然較大。

2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)的僅占29%，其中98個(gè)達(dá)標(biāo)城市主要分布在云南、貴州、廣西、廣東及福建省，基本為我國(guó)南方地區(qū)及沿海城市，240個(gè)不達(dá)標(biāo)城市主要集中在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原、成渝等區(qū)域。

“究其原因，在于這些區(qū)域大氣容量小、地形地貌不利于污染物擴(kuò)散、工業(yè)企業(yè)呈粗放式發(fā)展、企業(yè)污染治理水平不高、區(qū)域污染排放強(qiáng)度高等。以京津冀及周邊地區(qū)為例，其主要污染物排放強(qiáng)度水平約為全國(guó)平均排放強(qiáng)度的3倍~5倍。”柴發(fā)合說(shuō)。

每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)不一樣，打法戰(zhàn)術(shù)也不一樣

除了京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等地區(qū)之外，汾渭平原、成渝地區(qū)將成為未來(lái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)不一樣，打法戰(zhàn)術(shù)也不一樣。例如，汾渭平原和成渝地區(qū)受地理?xiàng)l件限制，大氣污染物擴(kuò)散條件不好，燃煤使用量大。汾渭平原還顯著受揚(yáng)塵和生物質(zhì)燃燒排放影響，這與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)有明顯區(qū)別。而川渝盆地“散亂污”企業(yè)多、空間分布面廣、不同地區(qū)污染來(lái)源也不同。

同時(shí)，汾渭平原、川渝盆地、長(zhǎng)江中游城市群等地區(qū)尚未建立起有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理大氣污染的有效措施。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來(lái)源與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王書(shū)肖對(duì)記者說(shuō)：“汾渭平原的大氣污染立體監(jiān)測(cè)、污染源排放清單和動(dòng)態(tài)源解析等工作仍很欠缺，環(huán)保部門(mén)宏觀調(diào)控能力和環(huán)保科技支撐能力不足。川渝盆地內(nèi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)不完善，就四川省而言，其4個(gè)超級(jí)站全部位于成都，導(dǎo)致對(duì)盆地內(nèi)不同地區(qū)的污染特征和成因了解不足。”

對(duì)此，王書(shū)肖建議，應(yīng)盡快在這些地區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)的污染源排放清單、污染特征觀測(cè)、區(qū)域傳輸?shù)认嚓P(guān)研究，加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動(dòng)態(tài)污染源清單編制和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。

“這些地區(qū)各具特色，治污路線不能完全照搬，但可以借鑒京津冀地區(qū)‘2+26’城市大氣污染防治的服務(wù)與監(jiān)管模式，‘量身定制’大氣污染防治方案。”王書(shū)肖強(qiáng)調(diào)。

要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整

環(huán)境保護(hù)部提出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2017年京津冀空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，散煤治理功不可沒(méi)，使得京津冀及周邊地區(qū)PM2.5下降了20%左右。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要取得勝利，散煤治理依然是重點(diǎn)。

《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》中明確要求，“2+26”重點(diǎn)城市到2019年清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。柴發(fā)合說(shuō)，2018年雙替代400萬(wàn)戶的重點(diǎn)區(qū)域仍以京津冀及周邊“2+26”城市為主，除了雙替代取得較好效果的12個(gè)試點(diǎn)城市外，其他城市也要逐步有序全面推行雙替代工作。據(jù)了解，2018年，北京計(jì)劃完成450個(gè)村“煤改清潔能源”，基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)“無(wú)煤化”。

整治“散亂污”企業(yè)也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的必要措施。2017年，京津冀及周邊地區(qū)取締散亂污企業(yè)6.2萬(wàn)多家，主要污染物減排明顯。2018年北京力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，河北也對(duì)清理“散亂污”企業(yè)工作進(jìn)行了全面安排部署，加大清理整治力度。

重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)3月1日起全面實(shí)行，與污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，國(guó)家對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市提出更高更嚴(yán)格的排放要求。這意味著，三年作戰(zhàn)計(jì)劃的前奏戰(zhàn)已經(jīng)打響。

柴發(fā)合說(shuō)，接下來(lái)，要繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對(duì)作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，將之前大氣污染防治好的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到今后的工作中。