陳康平： 創(chuàng)新光伏扶貧模式 打造“精準(zhǔn)脫貧”新路徑

:確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國(guó)家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維。

隨著脫貧工作的不斷深入，越到最后，脫貧的難度就會(huì)越大，這些“硬骨頭”要怎么啃？

2018年政府工作報(bào)告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度。同時(shí)，提出深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧成為“兩會(huì)”中很多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧可以提升當(dāng)?shù)氐?ldquo;造血”能力。

全國(guó)人大代表、重慶石柱縣三紅辣椒專業(yè)合作社理事長(zhǎng)譚建蘭對(duì)媒體指出，只有產(chǎn)業(yè)興旺，大家口袋里有錢，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等。扶貧，更要扶智，產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)來(lái)，村干部很重要，黨員也很重要，所以，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)需要舉群力來(lái)解決的問(wèn)題。

“在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，光伏扶貧可以發(fā)揮重要作用。”全國(guó)人大代表、晶科能源總裁陳康平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)特別指出，“光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度”。

陳康平介紹，光伏發(fā)電建設(shè)投資大、回報(bào)期較長(zhǎng)，目前還依賴政策扶持，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維要求較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。光伏扶貧電站的投資、建設(shè)、運(yùn)維、防護(hù)還存在一些問(wèn)題有待重視和解決。處理好這些問(wèn)題，光伏扶貧可以幫助更多貧困戶脫貧。

根據(jù)國(guó)家能源局研究最新發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年將大力實(shí)施光伏扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計(jì)劃新建2000多個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)約30萬(wàn)千瓦。

光伏扶貧行之有效

《21世紀(jì)》：光伏扶貧是否是一項(xiàng)行之有效的扶貧方式？

陳康平：這是一種以產(chǎn)業(yè)化“造血”的方式扶貧。第一，符合貧困地區(qū)實(shí)際。目前我國(guó)剩余貧困人口大多地處像江西贛南原中央蘇區(qū)、贛東北地區(qū)和羅霄山脈片區(qū)等中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和常規(guī)資源，但光伏資源豐富，開(kāi)展光伏扶貧相對(duì)常規(guī)產(chǎn)業(yè)扶貧，難度小、見(jiàn)效快。

第二，符合綠色發(fā)展要求。光伏扶貧是一種在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，助力貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的綠色脫貧方式，有利于秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于“美麗中國(guó)”的建設(shè)。

第三，確保收益長(zhǎng)期穩(wěn)定。按照全國(guó)光伏扶貧的標(biāo)桿工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以保障光伏電站25年以上使用壽命。同時(shí)，光伏扶貧電站建在建檔立卡貧困村，資產(chǎn)和收益直接到村、到戶，更容易得到貧困戶的支持和認(rèn)可，是一種精準(zhǔn)高效、長(zhǎng)期穩(wěn)定、可復(fù)制推廣的電力扶貧模式，能夠?qū)崿F(xiàn)真脫貧、脫真貧。

以我們公司的實(shí)踐為例，江西省是全國(guó)能源資源最為貧乏的內(nèi)陸省份之一，但光伏資源優(yōu)勢(shì)明顯。我們與國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司攜手，開(kāi)展“光伏扶貧助力脫貧摘帽行動(dòng)”，2018年2月，江西省境內(nèi)的瑞金市、萬(wàn)安縣、永新縣、上饒縣、橫峰縣和廣昌縣等6個(gè)縣（市）已公示退出貧困縣。

“十三五”期間，江西至少有200萬(wàn)千瓦光伏扶貧容量。多年的實(shí)踐證明，光伏扶貧是一種切實(shí)有效的扶貧方式。

《21世紀(jì)》：光伏扶貧在現(xiàn)實(shí)中遇到哪些障礙？

陳康平：首先，單一的分布式光伏扶貧電站實(shí)施存在困難。簡(jiǎn)單地規(guī)定建6兆瓦以下的分布式電站，投資收益上遠(yuǎn)低于集中式光伏電站；以戶用屋頂為主的方式不符合農(nóng)村現(xiàn)狀，貧困戶的屋頂大多不符合光伏電站建設(shè)條件，而且貧困戶居住點(diǎn)偏僻、分散，不便于電網(wǎng)接入。

第二，光伏扶貧電站的公益性質(zhì)改變。一些地方政府簡(jiǎn)單地和企業(yè)按“政府應(yīng)占投資比例10%以上”的方式由企業(yè)投資建設(shè)，扶貧戶分得收益較少，實(shí)際演變成了新的商業(yè)電站。企業(yè)一旦由于電價(jià)下降、成本增加等因素難以收回投資和達(dá)成預(yù)期利潤(rùn)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾，會(huì)對(duì)光伏扶貧社會(huì)聲譽(yù)造成較大負(fù)面影響。

第三，光伏扶貧電站的質(zhì)量存在隱患。光伏電站建設(shè)專業(yè)技術(shù)和安全運(yùn)行方面要求很強(qiáng)，目前參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)良莠不齊，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電效率低、故障多甚至關(guān)停不發(fā)電的現(xiàn)象，負(fù)面影響較大。

把關(guān)光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格

《21世紀(jì)》：針對(duì)上述問(wèn)題，你有哪些政策建議？

陳康平：首先，高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運(yùn)的村級(jí)光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，助力攻堅(jiān)脫貧。確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國(guó)家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維。

第二，統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃，協(xié)同開(kāi)展項(xiàng)目選址、同步開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設(shè)的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設(shè)投運(yùn)周期，提高電站開(kāi)發(fā)利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設(shè)方式。

第三，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目下達(dá)后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項(xiàng)目，采取向能源主管部門備案的方式，調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目早建設(shè)、早投運(yùn)、早見(jiàn)效。

第四，參照國(guó)家光伏項(xiàng)目領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施辦法，對(duì)光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。

此外，政府結(jié)合貧困戶整體搬遷項(xiàng)目，對(duì)集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。

《21世紀(jì)》：如何提高光伏扶貧電站質(zhì)量，能夠順利運(yùn)行20年？

陳康平：這不僅僅是扶貧光伏電站遇到的問(wèn)題，也是所有光伏發(fā)電電站遇到的問(wèn)題。

通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已連續(xù)11年光伏組件出貨量、連續(xù)5年新增光伏裝機(jī)容量位居全球第一，成為光伏的制造和應(yīng)用強(qiáng)國(guó)，對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品管控標(biāo)準(zhǔn)的要求處于行業(yè)領(lǐng)先水平。在光伏標(biāo)準(zhǔn)中，行業(yè)普遍采用國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量管控。我國(guó)光伏的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分是翻譯已有的IEC標(biāo)準(zhǔn)。

因此，我建議梳理國(guó)內(nèi)光伏標(biāo)準(zhǔn)化流程，在政策上引導(dǎo)更多單位和專業(yè)人員多渠道地參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。同時(shí)，加大標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)力度，增強(qiáng)企業(yè)和研究院所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)意愿。建議我國(guó)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和對(duì)應(yīng)規(guī)劃，定期跟進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，更新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際上提升影響力。我國(guó)已經(jīng)是對(duì)光伏業(yè)界影響力最大的國(guó)家，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，需要也必要站出來(lái)制定并引領(lǐng)光伏標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，進(jìn)一步穩(wěn)固我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)中的地位。